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索引號111423LL00100/ 發文字號文政辦發〔2020〕49號
發文機關文水縣人民政府辦公室 發文時間2020-12-08
標題文水縣人民政府辦公室關于印發《文水縣環境空氣質量排名靠后且反彈明顯的環境問題整改方案》的通知

文水縣人民政府辦公室關于印發《文水縣環境空氣質量排名靠后且反彈明顯的環境問題整改方案》的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小      來源:長治日報

  文政辦發〔2020〕49號

 

  文水縣人民政府辦公室

  關于印發《文水縣環境空氣質量排名靠后且

  反彈明顯的環境問題整改方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣直相關單位:

  《文水縣環境空氣質量排名靠后且反彈明顯的環境問題整改方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  

  文水縣人民政府辦公室

  2020年11月20日

  

  文水縣環境空氣質量排名靠后且

  反彈明顯的環境問題整改方案

 

  2020年11月10日,山西省生態環境廳對我縣環境空氣質量排名靠后且反彈明顯的環境問題進行了掛牌督辦。環境問題表現為,10月份PM2.5濃度為61微克/立方米,在全省縣(市、區)中排名并列倒數第4,且同比反彈8.9%;綜合指數排名倒數第3,且同比反彈17.8%;S02濃度為34微克/立方米,排名倒數第3,且同比反彈30.8%;NO2濃度55微克/立方米,排名倒數第3,且同比反彈10%;PM10濃度為151微克/立方米,排名倒數第1,且同比反彈28%;C0濃度反彈53.8%。為全面整改存在的問題,持續改善全縣環境空氣質量,特制定本整改方案。

  一、指導思想

  以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹省委省政府、市委市政府關于打贏藍天保衛戰的決策部署,強化攻堅意識,在保持過去行之有效工作基礎上,保持方向不變、力度不減,加大城區及周邊大氣污染綜合治理力度;堅持問題導向、目標導向、結果導向,嚴防重污染天氣反彈;認真分析大氣污染成因,突出精準治污、科學治污、依法治污,緊抓削峰、治企、減煤、管車、降塵、禁燒等關鍵環節,進一步壓緊壓實環保責任,以堅決的態度、迅速的行動、非常的舉措全面完成問題整改,明顯改善全縣大氣環境空氣質量,全面打贏藍天保衛戰。

  二、整改目標

  2020年10月-12月PM2.5濃度控制目標為79微克/立方米,同比下降3.6%,重污染天數控制目標為7天;2021年1月-3月PM2.5濃度控制目標為116微克/立方米,重污染天數控制目標為18天;PM10濃度、NO2濃度和C0濃度力爭不超去年同期水平。

  三、整改任務

 ?。ㄒ唬┩七M散煤清潔化替代,有效解決采暖季燃煤污染突出問題。

  1.加快推進清潔能源替代。集中供熱方面。根據10月中旬印發的《加快推進文水縣城鎮集中供熱建設工程實施方案》要求,按照“縣級領導包片、縣直單位包村、鄉村兩級包戶、施工單位加班加點加人加錢”的“三包四加”辦法,層層壓實責任,加快推進工程建設。(供熱辦及包村縣直單位負責)

  煤改電方面。11月底前完成本年度煤改電工程。(能源局、供電公司負責)

  煤改氣方面。加快壁掛爐安裝進度,力爭12月底完成年初任務;加大宣傳力度,提高居民使用率。(住建局負責)

  2.嚴防散煤復燒。堅持從源頭控制,嚴格落實《文水縣人民政府關于進一步加強散煤管控的通告》(文政通字〔2020〕17號)要求,由屬地鄉鎮負責,11月底完成對集中供熱工程、煤改電、煤改氣等清潔取暖覆蓋區域民用散煤和燃煤設施一律實行“雙清零”(各鄉鎮負責)。全縣煤炭生產、加工企業要合法規范經營,煤礦及選(儲)煤企業的原煤、中煤、煤泥、煤矸石只對非居民用戶銷售,并建立銷售臺賬,保障去向可溯,銷售合同報縣能源局備案(能源局負責)。由屬地鄉鎮負責對非法儲售煤點進行排查取締,對擾亂經營市場,通過直送方式銷售劣質散煤的行為,追溯源頭,由市場監管部門依法嚴懲(各鄉鎮、市場監管局負責)。清潔取暖工程暫未覆蓋到的居民住戶必須燃用清潔煤過渡,到能源部門規劃的合法清潔煤供應點憑票購買,并享受政府補貼,不得隨意購買劣質散煤(各鄉鎮、能源局負責)。

  對建成區重點區域實行精細化管控,城市服務中心和鳳城鎮進行地毯式排查,堅決禁止散煤燃燒(鳳城鎮、城市服務中心負責)。嚴防營業性燃爐鍋爐死灰復燃,賓館、酒店、洗浴等場所擅自使用燃煤鍋爐的,由公安機關嚴肅查處,一律予以停業整頓(各責任單位負責)。進入我縣的運煤車輛必須持有《質檢報告》,并實行抽檢制度,抽檢不合格的,由市場監管部門依法進行處罰(城市服務中心、市場監管局負責)。燃煤使用單位要有效落實主體責任,建立散煤質量內控制度、主體臺賬和“煤炭質量檢驗報告”專管檔案,完善煤炭購存銷臺賬,對違規購進、燃用不合格散煤的責令整改,依法處罰(市場監管局負責)。規范燃煤運輸企業運輸和用煤單位自用運輸行為,對不符合《商品煤質量管理暫行辦法》規定的商品煤遠距離運輸和違反“營運證”管理相關規定的行為進行嚴厲查處(交通局、交警隊、能源局負責)。要加大民用煤銷售企業每月煤質抽檢頻次,確保民用煤質量(市場監管局負責)。

  3.實施煤炭消費總量控制。2020年煤炭消費總量較2019年實現負增長,優化煤炭使用結構,2019年非電用煤量較上年大幅減少,提高發電用煤消費量的比例。(能源局、供電公司負責)

 ?。ǘ﹪婪馈吧y污”企業反彈。

  4.持續推進“散亂污”企業整治。按照山西省生態環境廳、山西省工業和信息化廳《關于深入推進“散亂污”企業綜合整治促進高質量發展的通知》要求的界定標準、整治重點,持續開展拉網式排查,實現“散亂污”企業動態清零。不允許“散亂污”企業享受“六穩”“六?!毕嚓P優惠政策,堅決防止已關停取締的“散亂污”企業借機死灰復燃、異地轉移,堅決遏制反彈現象。(市生態環境局文水分局、工信局牽頭,發改局、自然資源局、能源局、市場監管局、供電公司等部門配合,各鄉鎮負責)

 ?。ㄈ┘姓喂I企業排污行為,實現全面達標排放。

  5.有序實施鋼鐵行業超低排放改造。按照《關于推進我省鋼鐵行業超低排放改造的實施計劃》(晉環大氣〔2019〕128號)的文件要求,完成現有鋼鐵企業有組織和無組織超低排放改造;并按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》開展評估監測工作。企業經評估確認全面達到超低排放要求的,經鋼鐵協會按程序公示后,納入動態清單管理,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施。(市生態環境局文水分局、工信局牽頭,發改局、交通局配合)

  6.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰整治力度。淘汰每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,完成燃氣鍋爐低氮改造、生物質鍋爐高效除塵改造。(市生態環境局文水分局牽頭,市場監督管理局配合,各鄉鎮和相關職能部門負責)

  7.開展工業爐窯專項治理。落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實施工業爐窯大氣污染綜合治理。鞏固117臺工業爐窯整治成效,對長期停產的企業嚴格監管,治理完成前嚴禁復產,淘汰山西紅獅建材有限公司干燥爐1臺、文水縣振興化肥有限公司干燥爐1臺。(工信局、市生態環境局文水分局負責)

  8.推進揮發性有機物(VOCs)治理攻堅。持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施,全縣18戶企業通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施,建設適宜高效的治污設施,完成VOCs無組織排放治理。2020年12月底前,完成油品、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查,建立臺賬,同時針對煤化工、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業廢氣排放系統旁路開展全面摸底排查,建立清單,取消非必要設置的旁路,因安全生產必要保留的,通過鉛封、安裝自動監控設施等方式加強監管,開啟后及時向當地生態環境部門報告并做好記錄。(市生態環境局文水分局、商務局負責)

  9.實施工業園區和企業集群VOCs綜合治理。要對涉VOCs工業園區和企業集群進行排查,建立管理清單。開展鳳城鎮、南武鄉的鋼結構產業集群整治。(市生態環境局文水分局、開發區管委會負責)

 ?。ㄋ模┘訌姷缆愤\輸管控,有效治理尾氣污染物排放。

  10.推進“公轉鐵”重點工程。落實國家、省有關推進運輸結構調整有關要求,提升鐵路貨運量。(發改局、交通局負責)

  11.加快推進柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車,要根據交通運輸部等4部門聯合印發的《關于加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》要求,2020年12月底前,淘汰2019年底國三及以下營運柴油貨車存量的70%。(交通局、交警大隊負責)

  12.開展柴油貨車執法檢查。按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求,抓好汽車排放檢驗與維護制度落地見效,2021年3月底前,力爭柴油貨車檢驗合格率達到90%以上,基本消滅車輛冒黑煙現象。持續集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。(交通局、商務局、市場監管局、交警大隊、市生態環境局文水分局負責)

  13.加強在用車執法監管。2020年11月底前,18戶重點用車單位全部安裝門禁和視頻系統,記錄出廠運輸車輛完整車牌號,并與市級平臺聯網。(市生態環境局文水分局負責)

  14.開展非道路移動機械執法檢查。將超標突出的施工單位納入失信名單,積極推進非道路移動機械編碼登記工作。2020年12月底前,以施工工地、物流園區、高排放控制區、鐵路貨場、工礦企業等為重點,檢測非道路移動機械,做到重點場所全覆蓋。(市生態環境局文水分局負責)

 ?。ㄎ澹嵤P塵管控,落實揚塵污染防治措施。

  15.強化揚塵管控。2020年,我縣平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,加強施工揚塵控制,嚴格執行施工過程“六個百分之百”,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度,2020年12月底前,縣城建成區道路機械化清掃率達到70%以上。責成專人對中節能保潔的頻次、沖洗的質量等進行監管,沖洗、濕掃、噴霧三項工作公開量化,與費用進行掛鉤,確保作業效果。(住建局負責)

  16.強化露天礦山綜合整治。2020年12月底前,完成露天礦山排查,建立清單。對露天礦山依法開展綜合整治,對污染治理不規范的露天礦山依法責令停產整治,不達標一律不得恢復生產。全面完成矸石山摸底排查,建立臺賬。加強對露天礦山生態修復,完成矸石山綜合治理,消除自燃和冒煙現象。(自然資源局負責)

  17.規范渣土運輸車輛管理。嚴格執行《文水縣建筑垃圾和工程渣土管理暫行辦法》,所有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監控并符合環保尾氣排放標準的新型環保渣土車,必須取得《渣土運輸許可證》、采取密閉措施后,按照規定線路行駛,在指定場所傾倒。密閉不嚴、車輪帶泥的車輛,一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛,一經查實取消運輸資格。建立倒查機制,對違法渣土運輸車輛同時追溯上游施工工地責任。(住建局、城市服務中心、交警大隊負責)

  18.嚴控秸稈垃圾露天焚燒。嚴格落實縣政府《文水縣人民政府關于進一步加強秸稈禁燒管控的通告》(文政通字〔2020〕16號)規定,縣域范圍全面禁止露天焚燒農作物秸稈、枯枝、落葉、雜草及生活垃圾等各類污染物質。各鄉鎮人民政府是秸稈禁燒工作責任主體,負責本區域秸稈禁燒工作,組織專門巡查隊伍,實行網格化監管,發現焚燒現象及時整改處置;農業農村局嚴格落實全縣大田范圍內秸稈禁燒管控職責,林業局嚴格落實全縣林區、林帶、干果經濟林范圍內秸稈禁燒管控職責,城市服務中心嚴格落實城區范圍內秸稈禁燒管控職責,成立巡查隊伍,加大秸稈禁燒巡查力度,確?!安灰娀鸸?,不見黑斑,不見煙霧”;市生態環境局文水分局、公安局依法加大處罰力度,做到發現一起,處罰一起。(各鄉鎮、農業農村局、林業局、市生態環境局文水分局、公安局負責)

  19.嚴禁煙花爆竹。嚴格執行《山西省人民政府關于禁止生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的通告》,縣域內禁止生產、經營、儲存、運輸(除省外途經合法車輛外)和非法燃放煙花爆竹。公安、應急管理、市場監管等部門要加強監管,嚴厲打擊非法生產、經營(批發、零售)、儲存、運輸、燃放煙花爆竹等行為。(公安局、應急管理局負責,市場監管局配合)

 ?。┓e極應對重污染天氣。

  20.全面實施應急減排措施,落實績效分級差異化減排。按照市生態環境部門審定的應急減排清單,企業制定“一廠一策”應急響應實施方案,在廠區顯著位置公示,接受社會監督,認真落實重污染天氣應急減排措施,全面推進企業績效分級差異化管控。同時,按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》)有關要求,鼓勵環??冃礁叩摹跋冗M”企業,鞭策環??冃降偷摹昂筮M”企業,以“先進”帶動“后進”,提升環?;A工作整體水平。對各類污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業,在重污染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施,以生產線計。(工信局、市生態環境局文水分局牽頭,各相關鄉鎮負責)

  21.強化應急減排措施的執行。重污染天氣橙色預警期間,縣政府主要領導在崗指揮;紅色預警期間,縣委、政府主要領導均在崗指揮。嚴格落實重污染天氣應急措施,強化預警期間工業企業停產或者限產、機動車限行、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工等應急措施的執行。要建立主動減排會商和激勵機制,鼓勵引導污染排放大戶在嚴格執行已有規定的基礎上,自主加大減排力度,為保障公眾健康做出積極貢獻。氣象部門應加強氣象干預,主動組織開展有利于改善氣象擴散條件的人工影響天氣作業。(市生態環境局文水分局、氣象局負責)

  22.高標準完成應急減排清單。進一步完善應急減排清單,做到涉氣企業全覆蓋。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施,確??刹僮?、可監測、可核查,并按照相關要求將審核匯總后的清單上報上級生態環境部門。(市生態環境局文水分局負責)

  23.積極開展重污染天氣應急。堅持做到應急啟動及時、應急響應迅速、應對精準有效原則,建立快速應急聯動響應機制,按照預案啟動重污染天氣預警,及時采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業,預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。(市生態環境局文水分局、氣象局牽頭,各鄉鎮和相關職能部門負責落實)

  24.加強重污染天氣區域應急聯動。積極落實太原及周邊區域(1+30)大氣污染聯防聯控協作機制,根據相關預警信息,組織開展區域應急聯動,及時啟動重污染天氣應急預案,采取各項應急減排措施。不斷完善應急聯動機制,強化溝通協調,實時調度削峰,建立快速有效運行模式,保障啟動區域應急聯動時及時響應、有效應對。(市生態環境局文水分局、氣象局牽頭,各鄉鎮和相關職能部門負責落實)

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為確保我縣環境空氣質量排名靠后且反彈明顯的環境問題得到整改,區域環境空氣質量持續改善,成立文水縣環境空氣質量問題整改領導組,組成人員如下:

  組 長:王 峰 縣委副書記、縣長

  副組長:范發賓 縣人大主任

  趙志昌 縣委常委、副縣長

  成 堅 縣委常委、副縣長

  趙一學 副縣長

  武英喆 副縣長

  白劍翀 副縣長、公安局局長

  段效東 縣政府黨組成員、政府辦主任

  成 員:張繼勇 政府辦副主任

  吳晨勁 市生態環境局文水分局局長

  齊樹亮 縣工信局黨組書記

  段拉銀 縣財政局局長

  李志英 縣住建局局長

  田懷利 縣農業農村局局長

  霍永貴 縣交通局局長

  文棟梁 縣能源局局長

  王金鐘 縣教科局局長

  劉德志 縣自然資源局局長

  宋忠輝 縣應急管理局局長

  翟平武 縣商務局局長

  王衛澤 縣市場監管局局長

  梁鮮美 縣林業局局長

  李靈生 縣氣象局局長

  劉 輝 縣公安局副局長

  張延民 縣交警大隊大隊長

  周大忠 縣城市服務中心黨組書記

  郭委東 縣供熱辦主任

  各鄉鎮鄉鎮長

  領導組下設辦公室,辦公室主任由吳晨勁同志兼任,負責與上級的對接聯系和掛牌問題整改的指導、調度、匯總、信息報送等工作。

 ?。ǘ簩嵷熑?。各鄉鎮和縣直有關部門主要領導是掛牌督辦問題的第一責任人,要守土有責、守土擔責、守土盡責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,做到問題抓到根、任務落到地,縣委、縣政府主要領導將每月至少研究一次掛牌督辦工作,分管領導至少每半月召開一次重點任務和環境質量改善分析研判會議,不折不扣完成環境空氣質量改善目標。

 ?。ㄈ┘訌娋珳手挝?。要充分發揮專家團隊力量,充分利用環境空氣質量微站點、激光雷達掃描、衛星遙感監測、走航監測等科技手段,聚焦空氣質量改善目標,精準把脈找準病灶、瞄準癥結,科學治污,精準制定細化務實、管用、有針對性、可操作的措施,有效降低區域污染物濃度。

 ?。ㄋ模﹪栏褚婪ㄖ挝?。堅持鐵腕治污、重拳掃污,對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排、監測數據弄虛作假、屢罰屢犯、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的企業或單位,綜合運用按日連續處罰、査封扣押、限產停產、移送行政拘留等環境保護法配套手段,堅決查處,決不手軟,時刻保持環境執法高壓態勢,倒逼企業穩定運行環保設施,實現減排效益最大化。

 ?。ㄎ澹┘哟蠖讲閱栘熈Χ?。組建專項督查組,采取執法和執紀相結合、明查和暗訪相結合、白天檢查和夜晚突查相結合、定期檢查和“四不兩直”相結合等方式,深入一線實地督查,逐行業、逐企業盯緊措施落實,以高強度督查推動高效率落實。對督查中發現的問題,要及時反饋、限期整改;對執行不力、弄虛作假、進度滯后的要通報批評,情節嚴重的啟動問責程序;對違法違規企業和行為,要綜合運用經濟、行政、法律等手段,從重從快追責問責。

 ?。娀畔⒄{度。建立整改工作報告制度,各鄉鎮、縣直有關部門要責成專人,從11月10日開始,每月5日、20日下午6:00前,將上半月進展情況報縣環境空氣質量問題整改領導組辦公室(紙質版加蓋公章,電子版同時報送)。

 ?。ㄆ撸┘訌娦麄骱托畔⒐_。加大輿論宣傳,接受社會監督。公開宣傳工作力度大、成效明顯的單位,曝光惡意排污企業和典型環境違法案件;公開表揚工作任務完成好的單位,公開通報批評工作不力的單位,形成全社會合力攻堅大氣污染防治的濃厚氛圍。

  

  抄送:縣委辦,人大辦,政協辦。

  文水縣人民政府辦公室 2020年11月18日印發

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