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索引號111423LL00100/ 發文字號文政辦發〔2020〕46號
發文機關文水縣人民政府辦公室 發文時間2020-12-11
標題文水縣人民政府辦公室關于印發文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案的通知

文水縣人民政府辦公室關于印發文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小      來源:長治日報

鏈接:【圖解】文水縣應急管理局《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》政策解讀  

文政辦發〔2020〕46號

 

  文水縣人民政府辦公室

  關于印發文水縣安全生產專項整治三年行動

  實施方案的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

  《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

 

  文水縣人民政府辦公室

  2020年10月23日

  文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案

 

  為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和視察山西重要指示精神,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》以及《呂梁市安全生產專項整治三年行動實施方案》,結合我縣實際,制定方案如下:

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、批示指示精神和視察山西重要指示精神,全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關于安全生產各項決策部署,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“四鐵”工作要求和“零事故”單位創建要求,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變理念、狠抓落實、強基固本上下功夫,在健全完善防范化解安全風險責任體系、制度成果、管理辦法、長效機制上下功夫,在深化隱患排查治理、推進重點工程建設、解決重點難點問題攻堅行動上下功夫,有效遏制各類生產安全事故,持續保持全縣生產安全事故起數及死亡人數“雙下降”良好態勢,為落實省委“四為四高兩同步”總體思路和市委“1234”發展戰略,營造和諧穩定的安全生產環境。

  二、主要任務

  推動全縣各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平

  總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認識不到位、安全理念不牢固、責任體系不完善、防范措施不落實、工作落實有差距等突出問題。完善企業安全生產責任和管理制度,健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制,強化黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進實現安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。健全完善安全生產法規制度和長效機制,集中整治重大安全生產問題和隱患,推動安全生產科技創新,持續加強基層基礎建設,全面提升本質安全水平。重點分2個專題和11個重點行業領域深入推動實施。

 ?。ㄒ唬W習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織集中觀看。各鄉鎮各部門各單位要組織開展“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片學習觀看活動,把習近平總書記關于安全生產重要論述作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習重要內容和各級黨委(黨組)宣傳重點,推動各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐?!藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣應急管理局牽頭,縣安委會各成員單位按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕二是壓實安全責任。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省市實施細則,定期研究解決安全生產重大問題。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,切實消除盲區漏洞。要建立健全企業全過程安全生產責任制和管理制度?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局牽頭,各負有安全生產監管職責的部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕三是防范化解風險。要突出重點行業領域安全專項整治,重點加強礦山、城市、化工、橋梁、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各環節安全責任措施落實,確保萬無一失?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣發改局、縣交通局、縣住建局、縣能源局、縣水利局等部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕要積極推動安全生產領域改革發展,深化礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管和安全生產執法體制改革?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局牽頭,縣司法局等部門按職責分工負責〕四是加強安全監管干部隊伍建設。要通過多種方式優化專業力量,2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。落實國家安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,推進教育部門加快安全生產學科建設?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局牽頭,縣委組織部、縣委編辦、縣教科局、縣人社局等部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

 ?。ǘ┞鋵嵠髽I安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,制定落實企業安全生產主體責任若干規定、企業主要負責人安全生產責任制實施細則等規定,強化企業法定代表人、實際控制人第一責任人的法定責任,加強企業安全生產考核,落實全員安全生產責任制。2020年底前,制定出臺各重點行業領域分級分類安全監管辦法;2021年底前,各重點行業領域企業通過自身培養或市場化機制,全部建立安全生產技術和管理團隊?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕二是落實重點行業領域風險辨識標準,推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施。2020年底前,制定出臺重點行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南。2021年底前,各類企業建立完善安全風險防控體系?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕三是建立完善隱患排查治理體系,落實分級分類隱患排查治理標準,明確“查什么、怎么查”“做什么、怎么做”。2021年底前,開發區按照國家企業“一張網”信息化管理系統建設要求,完善縣、鄉鎮、企“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會、各鄉(鎮)黨委政府、各行業主管部門督促指導,各企業具體落實〕四是督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策,重點用于安全風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安全生產責任保險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕五是大力開展安全生產標準化規范化建設,2020年底前,正常生產煤礦、金屬非金屬規模以上礦山全部達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。建立和落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度,加強動態管理,提升安全生產管理水平?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕六是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業安全風險管控和隱患排查治理情況向負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,自覺接受監督?!藏熑螁挝唬焊髫撚邪踩a監管職責的部門、行業主管部門、企業主管部門督促指導,各企業具體落實〕

 ?。ㄈ┪kU化學品安全整治。一是制定貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》具體方案,推動各項制度措施落地見效?!藏熑螁挝唬焊髫撚形;繁O管職責部門督促指導,各化工行業企業具體落實〕二是落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則,制定化工園區認定條件和管理辦法,對現有化工園區全面開展整治、評估和達標認定。2020年底前制定新建化工項目準入條件,建立“兩重點一重大”建設項目安全風險聯合防控機制;2022年底前制定本地區危險化學品“禁限控”目錄?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會、縣應急管理局、縣發改局、縣工信局、縣教科局、市生態環境局文水分局、各負有?;繁O管職責部門按職責分工負責〕三是全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離,提升企業自動化控制水平。2020年底前,涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%;2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制?!部h應急管理局等負有?;繁O管職責部門按職責分工負責〕四是開展化工企業安全生產專項整治,深化精細化工反應安全風險評估。2021年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化等危險化工工藝的精細化工生產裝置應完成產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,認真落實評估建議?!部h應急管理局等負有?;繁O管職責部門按職責分工負責〕五是深入排查治理危險化學品企業、危險貨物道路運輸、油氣管道、廢棄危險化學品等危險廢物處置等環節的安全風險隱患?!部h應急管理局、縣交通局、縣能源局、縣公安交警大隊、市生態環境局文水分局等負有?;繁O管職責部門按職責分工負責〕六是嚴格落實監管責任,實施分級分類動態監管,加強專業人才培養,強化危險化學品應急救援能力建設?!部h教科局、縣衛體局及縣應急管理局等負有?;繁O管職責部門按職責分工負責〕

 ?。ㄋ模┟旱V安全專項整治。一是加強重大風險防范化解工作,全面落實《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》,推進煤礦構建雙重預防機制,把安全風險管控挺在隱患形成之前,把隱患排查治理挺在事故發生之前,實現關口前移、超前防范?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局督促指導,企業具體落實〕二是加大重大災害精準治理力度,在“十四五”時期推進實施一批瓦斯綜合治理和火災、水害、頂板、沖擊地壓防治工程?!耙煌ㄈ馈狈矫?持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采,完善瓦斯抽采達標評判體系;實施突出煤層鑒定、鉆孔軌跡測定、瓦斯抽采自動計量,強化區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施,推動煤與瓦斯突出精準治理;實施灌漿、注氮、束管監測工程和火災指標氣體預測預報分析,完善防滅火體系;實施安全監控系統升級改造工程,實現瓦斯管理預測預警信息融合。水害防治方面,持續深化煤礦老空水防治分區管理,推行“四步工作法”(查全、探清、放凈、驗準),嚴格落實“三專兩探一撤”措施,推行水患區域“四線”(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理,推進實施一批水害防治工程。頂板管理方面,加強頂板技術管理和現場管理,優化支護設計,抓好特殊條件、特殊地點、特殊環節頂板防治。三是進一步優化煤炭產業結構,推動煤炭開采方式變革;加強整合技改擴能煤礦監管,嚴格水平延深和煤層配采審批手續,對不按批復設計施工、邊建設邊生產的,取消整合技改資格。推進“一優三減”,建設智能礦山,將赤峪煤礦打造成能源革命標桿示范礦井?!藏熑螁挝唬嚎h能源局、縣應急管理局、縣自然資源局等部門按職責分工負責〕四是堅持資源合理開發利用,科學劃定開采范圍,嚴厲打擊未批先建和超層越界開采行為,規范采礦秩序。對未取得采礦許可證但建成投產和同一集團公司內部超層越界開采的煤礦,依法依規采取加快辦理手續等分類處置措施,確保正常組織生產建設?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、縣能源局、縣應急管理局等部門按職責分工負責〕五是堅持管理、裝備、素質、系統“四并重”原則,規范用工管理,提高員工素質,夯實安全基礎。嚴厲打擊以包代管、違法違規分包轉包行為,有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作;毫不放松狠抓標準化達標建設工程,赤峪煤礦達到一級煤礦安全生產標準化管理體系要求;實施員工素質提升工程,全面提高從業人員業務能力和自我保護意識?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局督促指導,企業具體落實〕六是提高執法能力質量和信息化遠程監管監察水平。切實加強煤礦安全監管五人小組管理改革和清理整頓,真正提高五人小組履職盡責能力,發揮好五人小組“前哨”作用。推進“智慧監管”建設,運用移動終端構建執法網絡,充分利用大數據、云平臺、可視化等手段開展遠程監管監察,實現省、市、縣及煤礦企業的在線聯網?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣委編辦、縣人社局按職責分工負責〕

 ?。ㄎ澹┓敲旱V山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可,深入推進整頓關閉,2022年底前,整改無望、不符合行業或產業政策要求的企業全部徹底關閉到位?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、縣應急管理局及其他有關部門按職責分工負責〕二是嚴格落實非煤礦山安全風險分級管控和隱患排查治理工作,嚴防坍塌、爆炸等事故,加強外包單位管理,杜絕外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣公安局、縣自然資源局等部門按職責分工負責〕

 ?。┫腊踩?。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,指導各鄉鎮制定實施“一村(社區)一策、一鄉(鎮)一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改?!藏熑螁挝唬嚎h消防救援大隊、縣住建局、縣城市服務中心、縣公安局、縣自然資源局、縣交通局、縣公安交警大隊、縣人防辦及其他有關行業部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕二是針對高層建筑、大型商業綜合體、石油化工等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,2022年底前實現標準化、規范化管理?!藏熑螁挝唬嚎h消防救援大隊、縣公安局、縣商務局、縣應急管理局、住建局、縣工信局、縣人社局、縣衛體局、縣財政局、縣交通局、縣退役軍人事務局、銀監辦等部門按職責分工負責〕三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲等突出風險,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣發改局、縣自然資源局、縣工信局、縣商務局、縣住建局、縣城市服務中心、縣市場監管局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕四是開展鄉村地區消防安全風險調查評估,研究制定針對性風險防范和應對措施,明確基層有關部門和基層組織消防工作責任,統籌將鄉村消防基礎設施建設納入本地區經濟社會發展規劃、鄉鎮國土空間規劃編制內容,組織制定鄉村消防專項規劃,扎實推進鄉鎮專職隊等多種形式消防隊伍建設,加大鄉村火災隱患整治力度,結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,深入開展鄉村消防宣傳教育培訓,定期開放消防科普教育基地,針對特殊群體開展上門宣傳、入戶培訓。2022年底前,鄉村消防安全條件明顯改善?!藏熑螁挝唬嚎h委政法委、縣發改局、縣自然資源局、縣消防救援大隊牽頭,縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣財政局、縣人社局、縣交通局、縣能源局、縣水利局、縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局等部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕五是教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確三年整治目標任務,推動本系統單位提升消防安全管理水平?!藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣民政局、縣文旅局、縣衛體局、縣宗教局、縣消防救援大隊等部門按職責分工負責〕六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推動建設基層消防網格信息化管理平臺,2022年底前,分級建成城市消防大數據庫?!藏熑螁挝唬嚎h委政法委、縣發改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣審批局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等部門按職責分工負責〕七是實施消防安全素質提升工程,將加強消防安全素質教育培訓納入社會主義精神文明建設、黨政干部和公務員培訓以及職業培訓、普法宣傳、學校教學和軍訓等內容,同時加強9類重點人群分級分類培訓,2022年底前實現全覆蓋培訓?!藏熑螁挝唬嚎h委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣教科局、縣司法局、縣人社局、縣消防救援大隊等部門按職責分工負責〕

 ?。ㄆ撸┑缆愤\輸安全整治。一是深入實施縣鄉公路安全生命防護工程,2座危橋改造建設任務,鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果,加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進團霧多發路段科學管控,深化農村公路平交路口“一燈一帶”示范工程,〔責任單位:縣交通局、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕推進實施干線公路災害防治工程,全面清理整治農村“馬路市場”?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府負責;縣公路段、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管,推動公交車安裝駕駛區隔離設施,〔責任單位:縣交通局負責〕進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力;提高重載貨車動力性能和制動性能,加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查;〔責任單位:縣市場監管局、縣工信局、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕嚴格落實治超“一超四罰”措施,深化“百噸王”專項整治,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題?!藏熑螁挝唬嚎h治超辦、縣公路段、縣交通局、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕三是加強危險貨物道路運輸安全管理,重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為,嚴格執行旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局、縣交通局、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕四是加強農村交通安全監管,嚴肅整治農村道路交通秩序,嚴厲打擊無證駕駛、無牌運輸等非法違法行為?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊負責〕五是督促運輸企業落實主體責任,加強運輸車輛和駕駛人員動態監管,督促客運車輛司乘人員規范使用安全帶,嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管,對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦,持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕六是加強部門協同配合和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為,堅決清查“黑站點”“黑企業”“黑車”?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊、縣市場監管局有關管理單位等部門按職責分工負責〕

 ?。ò耍┙煌ㄟ\輸(鐵路、郵政、水上交通)和漁業船舶安全整治。一是開展鐵路沿線環境安全專項整治,健全完善長效工作機制,落實鐵路沿線環境安全治理各方責任,依法查處違規行為。開展危險貨物運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣住建局、縣城市服務中心、縣應急管理局牽頭,縣委政法委、縣交通局、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕開展“公鐵水”并行交匯地段安全專項整治,強化安全防護設施設置與管理,全面推進公跨鐵立交橋固定資產移交,嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣委政法委、縣交通局、縣公安交警大隊等部門按職責分工負責〕二是加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業安全生產基礎能力建設,加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯合監管機制和應急管理機制,嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”?!藏熑螁挝唬嚎h郵政公司牽頭,縣委政法委、縣公安局、縣消防救援大隊等部門按職責分工負責〕三是加強涉客船舶、旅游客船、渡口渡船等重點船舶和重點水域安全監管,嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行,加強商漁船碰撞事故防范?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣水利局按職責分工負責〕四是強化拖網、刺網、潛捕三類隱患特別突出漁船和漁港水域安全監管,開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業”為重點的專項整治,嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行為,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣水利局等部門按職責分工負責〕

 ?。ň牛┏鞘薪ㄔO安全專項整治。一是加強對城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節。充分運用現代科技和信息化手段,建立城市安全平臺體系,推動城市安全和可持續發展?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心、縣自然資源局等部門按職責分工負責〕二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或建筑物使用功能等造成安全隱患行為,督導整治安全隱患。根據城市建設安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心牽頭,縣自然資源局、縣市場監管局、縣教科局、縣衛體局等部門按職責分工負責〕三是研究制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,推動開展市政公用設施信息及監測預警管理平臺建設?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心、縣自然資源局、電力部門、電信運營商等按職責分工負責〕四是健全和落實城鎮燃氣行業管理和事故防范長效機制,推動建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心、縣自然資源局等部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕五是開展起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程專項治理,嚴厲打擊建筑市場違法違規行為?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心等部門按職責分工負責〕六是結合創建國家安全發展示范城市,推動解決城市安全重點難點問題?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心等部門按職責分工負責〕

 ?。ㄊ┕I園區等功能區安全專項整治。一是完善工業園區等功能區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專業執法力量,落實政府和部門監管責任;〔責任單位:縣經濟開發區管委會牽頭,各部門按職責分工負責〕推進工業園區智慧化進程,2022年底前,園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會牽頭,縣工信局等按職責分工負責〕二是強化園區安全生產源頭管控,規范園區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局園區內企業,完善公共設施,進一步提升園區本質安全水平?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會牽頭,縣工信局、縣發改局等按職責分工負責〕三是建立園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系。開展園區整體性安全風險評估,建立安全隱患排查治理長效機制,強化重大安全隱患治理?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣工信局、縣商務局、縣發改局、縣應急管理局等按職責分工負責〕四是加強高風險園區安全管控,完成化工園區安全風險評估分級?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會牽頭,縣工信局、縣商務局、縣發改局、縣應急管理局等按職責分工負責〕五是夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。加快安全監管信息化建設,強化應急處置保障能力建設?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會牽頭,縣工信局、縣商務局、縣教科局、縣發改局、縣應急管理局、縣住建局、縣交通局、縣消防救援大隊等按職責分工負責〕

  (十一)危險廢物等安全專項整治。一是全面開展危險廢物專項排查,依托固體廢物管理信息系統加強信息化管理,按照標準規范要求對屬性不明的固體廢物進行鑒別;重點對化工園區、化工企業、危險化學品單位及危險廢物利用處置單位進行監督檢查;嚴厲打擊非法收集、貯存、利用、處置危險廢物或者名為運輸、貯存、利用、處置實為排放、傾倒的違法犯罪行為。完善和落實危險廢物管理機制。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。加快危險廢物處置能力建設。開展重大環保設施和項目安全風險評估論證?!藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局文水分局、縣應急管理局、縣公安局、縣住建局、縣交通局等部門按職責分工負責〕二是加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全?!藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局文水分局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣能源局等部門按職責分工負責〕

  (十二)特種設備安全專項整治。一是全面推動特種設備雙重預防體系建設。圍繞雙重預防風險分級管控、隱患排查治理、安全管理評價等方面制定相關地方標準,針對八大類特種設備安全風險特點,全面開展風險辨識、風險研判、風險防范、風險處置,落實管控措施?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局負責〕二是深化壓力管道安全集中整治。針對長輸油氣、城市公用、工業管道存在的設計、安裝、改造、檢驗、使用登記等方面的突出問題,加強整治力度,尤其是對20年以上的老舊壓力管道,協調發改、自然資源、應急、能源等部門解決整治中遇到的重大問題,做到底數清、情況明,應檢盡檢,應檢必檢?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣城市服務中心、縣應急管理局、縣能源局等按照職責分工負責〕三是持續開展大型游樂設施和客運索道專項治理。針對持證人員上崗、巡檢、自查、維護保養等制度建立和執行情況進行監督檢查,重點開展大型游樂設施乘客束縛裝置和客運架空索道隱患排查治理。對中小型游樂園實施專項檢查,重點查處現場持證人員配置不足、安全管理制度落實不到位等問題?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局、縣文旅局按照職責分工負責〕四是組織開展氣瓶專項整治。出臺并落實相關舉措,推動氣瓶的規范管理工作。加快推進氣瓶質量安全追溯體系建設,借助氣瓶追溯信息平臺,準確掌握全縣氣瓶種類、數量、安全狀況等信息,實現氣瓶來源可查、流向可追、責任可究,大大提高氣瓶監管效能,提升氣瓶質量安全水平?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局、縣應急管理局、縣住建局、縣交通局等按照職責分工負責〕五是加快電梯應急處置服務平臺建設。根據城區內電梯數量分布、使用管理等現狀,按照統一規劃,分步實施的原則,積極爭取財政、編制等部門支持,多種方式推進建設電梯物聯網和“96333”應急處置平臺,努力使應急救援時間控制在10分鐘以內?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局負責〕六是大力開展質量提升工程。針對我縣特種設備產業現狀,以典型產業聚集區為試點,促進區域特種設備產業質量提升。依托特種設備安全標準化技術委員會,推動制定相關技術標準,加強質量管理體系建設,搭建產學研平臺,建立技術創新中心,全面提升特種設備產業質量水平?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局、縣發改局等按照職責分工負責〕

 ?。ㄊ┮苯鹬圃彀踩珜m椪?。一是嚴格管控易燃易爆氣體重大安全風險。深入開展煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體管線綜合治理,強化易燃易爆區域檢維修作業監管執法,2022年底前全縣冶金制造企業易燃易爆氣體安全管控措施落地見效,安全風險得到有效控制?!藏熑尾块T:縣應急管理局、縣市場監管局等按照職責分工負責〕二是提高工貿企業內部配套?;b置本質安全水平。扎實開展配套?;b置集中整治,2022年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施要全部實現全流程自動化控制?!藏熑尾块T:縣應急管理局、縣市場監督管理局、市生態環境局文水分局等按職責分工負責〕三是提升粉塵爆炸重大安全風險管控能力。以鋁鎂制品加工、木器加工和水泥企業為重點,深化粉塵防爆專項治理。2022年底前企業要全面完成以安全風險管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設?!藏熑尾块T:縣應急管理局負責〕四是強化企業安全生產源頭治理。嚴禁采用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備和不具備安全生產條件的舊設備設施,嚴格安全設施設計審查和竣工驗收監督核查,從源頭上堵塞漏洞、消除隱患,全面提高企業安全生產基礎保障能力,〔責任部門:縣應急管理局、縣工信局等按職責分工負責〕五是實施安全監管能力提升工程。創新方式方法,采取有效措施,進一步強化監管人員業務培訓,規范安全監管執法行為,全面提升監管人員綜合業務素質?!藏熑尾块T:縣應急管理局負責〕

  以上實施方案由縣相關部門負責牽頭組織制定,其他行業領域專項整治行動方案由縣有關部門另行制定。各鄉鎮、各有關部門結合實際制定細化實化實施方案。

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2020年6月)。印發方案,召開動員會議,部署啟動全面開展專項整治行動。各鄉鎮各部門各單位和各企業要召開專門會議進行安排部署。

 ?。ǘ┡挪檎坞A段(2020年7月至12月)。各鄉鎮各部門各單位要深入分析本地區、本行業領域、本單位復工復產過程中安全生產存在的突出問題,特別是發生事故的主客觀原因,對重點地區、重點行業、重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面細致的排查治理。要規范建立專項整治行動制度措施清單、問題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問責清單“四個清單”(清單另行制定)。要堅持邊查邊改、立查立改,制定時間表、路線圖,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄噪A段(2021年)。動態更新“四個清單”,針本地區、本行業領域、本單位反復發生、反復治理、反復出現的重大風險隱患和問題,通過召開現場推進會、“開小灶”、推廣典型經驗做法等措施,加大專項整治行動攻堅力度,落實和完善治理措施,徹底根治“老大難”問題。要推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘A段(2022年)。各鄉鎮各部門各單位要深入分析本地區、本行業領域、本單位安全生產共性問題和重大隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規制度、政策措施、標準規定等方面需要建立健全、補充完善的內容,逐項健全完善并推動落實??偨Y全縣安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。各鄉鎮各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施??h級層面明確由縣政府安委會負責全縣安全生產專項整治三年行動領導工作,并成立工作專班,由縣委副書記、縣長王峰同志任組長,辦公室設在縣應急管理局,建立專班會議制度、專題會議制度、監督檢查制度、掛牌督辦制度、工作報告制度、巡查考核制度六項制度。各鄉鎮各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作專班,協調推動本地區、本行業領域、本單位專項整治工作。

 ?。ǘ娀贫冉ㄔO。各鄉鎮各部門各單位要積極推動健全完善安全風險防控體系、隱患排查治理體系、安全監管執法體系、政策支持保障體系“四大體系”,推動建立社會專業化服務機構和專家服務企業工作機制、安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制、企業安全生產費用提取管理使用和審計監督機制、安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制“四個機制”,制定出臺安全生產分級分類監管辦法、安全隱患調查處理辦法、公共安全風險辨識評估制度、安全生產公益訴訟制度、事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度、安全生產標準化達標升級評審管理制度、企業生產經營責任全過程追溯制度、落實企業安全生產主體責任若干規定、企業主要負責人安全生產責任制規定和煤礦安全監管“五人小組”管理辦法等“十項制度”。

 ?。ㄈ娀U夏芰?。各鄉鎮各部門各單位要加大安全生產投入和經費保障,優化支出結構,向重點行業領域安全風險防控、事故隱患消除工作傾斜,重點扶持建設安全生產相關實訓基地。應急管理部門要建立安全風險監測監控支撐機構,加快推進“互聯網+監管+執法”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統,推行應用執法手冊App,提高安全監管執法和保障能力。推進高危行業企業在線監測預警、礦山重大災害風險治理、化工企業集中搬遷等工程建設。培育發展一批有實力的安全技術服務機構,嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度,防止弄虛作假。在高危行業領域全面實施安責險制度,推動保險機構落實事故預防技術規范,切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。

 ?。ㄋ模娀瘓谭z查。各鄉鎮各部門各單位要實施分級分類監管和精準化執法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。要強化監管執法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直”明查暗訪,對重點問題、重大隱患緊盯不放、一抓到底,督促徹底解決。堅持遠程“會診”與上門服務相結合,組織專家組開展精準化指導服務,幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面典型案例,積極開展以案釋法,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。

 ?。ㄎ澹娀酱贆z查。各有關部門要按照各自職責分工,加強對本行業領域專項整治行動的監督檢查,督促各有關部門和企業嚴格落實部門監管責任和企業主體責任,落實專項整治行動工作措施,對專項整治行動中發現的重大隱患和突出問題,一律進行掛牌督辦,督促有關部門和企業制定整改治理方案,做到整改治理責任、措施、資金、時限、預案“五到位”??h政府安委辦將組成專項整治行動督導組,采取定期不定期的方式開展督導檢查,對督導檢查中發現的問題要綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,推動工作開展。

 ?。娀己藛栘???h專項整治行動工作專班辦公室要加強對鄉鎮和有關部門落實情況的監督,一月一調度、一季一通報、一年一總結。要把專項整治納入安全生產和消防工作巡查考核、黨政領導干部績效考核等內容,確保取得實效。對專項整治行動工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期未完成目標任務的,堅決問責。對因工作失職瀆職,造成事故發生的,依法移交司法部門嚴肅追究法律責任。

 ?。ㄆ撸娀畔笏?。各鄉鎮、各有關部門要及時收集匯總本地區、本行業領域專項整治行動工作進展情況,每年11月10日前將本年度專項整治行動工作總結報縣專項整治行動工作專班辦公室,專班辦公室匯總梳理后向工作專班報告,并上報縣委、縣政府和市政府安委辦;2022年11月10日前,報送專項整治三年行動工作總結,專班辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估,提請專班會議審議后上報縣委、縣政府和市政府安委辦。

  附件:

  1.學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施辦法

  2.落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施辦法

  3.危險化學品安全生產專項整治三年行動實施辦法

  4.煤礦安全專項整治三年行動實施辦法

  5.非煤礦山安全專項整治三年行動實施辦法

  6.消防安全專項整治三年行動實施辦法

  7.道路運輸安全專項整治三年行動實施辦法

  8.交通運輸(鐵路、郵政、水上)和漁業船舶安全專項整治三年行動實施辦法

  9.城市建設安全專項整治三年行動實施辦法

  10.工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施辦法

  11.危險廢物等安全專項整治三年行動實施辦法

  12.特種設備安全專項整治三年行動實施辦法

  13.冶金制造安全專項整治三年行動實施辦法

 

  附件1

  學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產

  重要論述專題實施辦法

  為深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,推動各級各部門各單位切實把安全生產擺到重要位置,牢固樹立安全發展理念,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本實施辦法。

  一、工作目標

  通過3年時間,實現以下工作目標:一是學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,自覺對標對表推進工作,以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。二是堅持以人民為中心的發展思想,樹牢安全發展理念,堅守發展絕不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,把安全生產貫穿企業生產經營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持“三個必須”原則,按照“四鐵”要求,壓實黨政領導干部責任、部門監管責任、企業主體責任,落實企業主要負責人、法定代表人、實際控制人的法律責任,切實做到促一方發展、保一方平安。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┥钊腴_展“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片學習教育活動。根據中宣部和國家廣電總局統一部署,組織做好電視專題片公開版的播出工作;〔責任單位:縣委宣傳部〕認真組織干部職工、企業職工集中觀看學習,深刻領會習近平總書記關于安全生產重要論述;〔責任單位:各鄉(鎮)黨委政府,各負有安全監管職責的部門,各企業〕分層次組織交流學習,分批次組織召開專項座談會議,交流學習心得?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣委宣傳部、各負有安全監管職責的部門〕

 ?。ǘ┘虚_展學習教育。集中收集整理十八大以來習總書記有關應急管理、安全生產、防災減災等方面重要論述編印《學習手冊》;〔責任單位:縣應急管理局、各負有安全監管職責的部門〕將學習習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委(黨組)中心組學習計劃,安排專題學習,研究制定本行業、本單位貫徹落實措施;〔責任單位:縣委宣傳部、各負有安全監管職責的部門〕各級各部門各單位要結合實際,分期分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展培訓,要將學習貫徹習近平總書記重要論述作為培訓重要內容,力爭3年輪訓一遍,推進學習教育全覆蓋。副科級以上干部的培訓工作由縣委組織部統籌安排,年內完成;其他安全監管干部和企業負責人、安全管理人員的培訓由各負有安全監管職責的部門具體組織,原則上安全監管人員的培訓年內完成,企業主要負責人、安全管理人員的培訓2020年完成30%,2021年全部完成?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,村(社區)主干,縣委組織部、各負有安全監管職責的部門,各企業〕各級各部門各單位要廣泛開展學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述大討論、領導干部大講壇、專家學者專題講座、一線工作者上講臺等多種宣傳形式的宣講活動,結合生產安全事故典型案例深入剖析,用鮮活事例啟發思考,推動學習貫徹習近平總書記重要論述走實走深?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣委組織部、縣委宣傳部、各負有安全監管職責的部門〕

 ?。ㄈ┥钊胂到y宣傳貫徹??h委宣傳部門要把宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制作宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳態勢?!藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部〕宣傳部門要統籌安排廣播、電視、報紙、網絡媒體開設學習宣傳專題專欄,推出專題報道、學習重要文章、主題訪談評論等內容,廣泛深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述?!藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部〕縣政府安委會辦公室要結合“4·15國家安全日”“5·12防災減災周”“安全生產月”“11·9消防宣傳月”和安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭等活動,推動安全體驗館、安全主題公園建設,利用科普宣傳基地、安全體驗基地、公園、廣場、公共交通廠站、鄉村活動場所等設置戶外廣告牌、專題展板,張貼宣傳標語,發放宣傳手冊,采取多種方式、多種渠道開展習近平總書記重要論述宣講工作?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府及縣安委會成員單位〕各鄉鎮各部門各單位要把宣傳安全生產先進典型事跡與曝光安全生產典型問題相結合,強化警示教育,增強公眾安全意識,營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍,推動全民關心、支持、參與安全生產工作,進一步提高全社會整體安全水平?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣委宣傳部、各負有安全監管職責的部門〕各行業企業要廣泛開展線上線下學習宣傳活動,做好貫徹落實?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕

 ?。ㄋ模┙∪鋵嵃踩a責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省市實施細則,將安全生產納入各級黨委、政府重要議事日程,定期研究解決安全生產重大問題,強化黨政領導責任落實?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,各負有安全監管職責的部門〕堅持把安全生產工作作為重中之重,與行業工作同規劃、同部署、同推進、同落實;建立和落實企業分級分類安全監管工作機制,消除監管漏洞盲區,強化部門監管責任落實?!藏熑螁挝唬焊髫撚邪踩O管職責的部門〕健全和落實企業安全生產責任制和全過程責任追溯制度,強化企業主體責任落實?!藏熑螁挝唬焊髫撚邪踩O管職責的部門督促指導,各企業具體落實〕在全行業推行企業安全責任保險。建立健全保險機構和社會第三方機構服務安全生產工作機制?!藏熑螁挝唬焊髫撚邪踩O管職責的部門〕

 ?。ㄎ澹┯行Х婪痘怙L險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,落實安全設防標準,落實安全風險辨識評估制度。突出重點行業領域安全專項整治,加強煤礦、化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、燃氣、園區、消防、城市交通、污水處理等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各環節安全責任措施落實?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,各負有安全監管職責的部門〕認真落實《山西省關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化礦山、危險化學品等重點行業領域安全監管和安全生產執法體制改革,積極推進地方安全生產法規制度建設?!藏熑螁挝唬嚎h委組織部、縣委編辦、縣應急管理局、縣司法局等部門按職責分工負責〕

 ?。┘訌姲踩O管干部隊伍建設。要統籌加強安全監管力量建設,向基層傾斜,加大相關工作保障力度,充實縣、鄉兩級安全監管人員?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、各負有安全監管職責的部門〕應急管理部門三年內招錄工作人員,要重點招錄專業安全監管執法人員,對現有安全監管執法人員采取脫產培訓、繼續教育、實踐鍛煉等方式提升專業監管能力,到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員達到在職人員的75%以上?!藏熑螁挝唬嚎h委組織部、縣委編辦、縣應急管理局、縣人社局〕應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設,落實安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,分級分類實現精準執法?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕加強安全監管人才培養,組織開展“大培訓”,通過調任或聘任制方式引進急需緊缺專業人才?!藏熑螁挝唬嚎h委組織部、縣委編辦、縣應急管理局、縣人社局〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署階段(2020年6月)。各鄉鎮各部門各單位按照全縣專項整治行動統一安排部署,成立組織機構,細化工作措施,量化目標任務,召開專題會議,全面安排部署。

 ?。ǘ┙M織實施階段(2020年7月至12月)。各鄉鎮各部門各單位組織“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片的播出和收看。要廣泛開展學習宣傳貫徹活動,依法依規落實安全責任,全面排查整治安全隱患,有效防范化解重大安全風險。

 ?。ㄈ┲攸c推動階段(2021年)。各鄉鎮各部門各單位要健全完善安全生產責任制,制定年度安全生產工作責任考核細則。積極推進安全生產管理制度建設,建立健全公共安全隱患排查和安全防控體系,隱患治理取得顯著成效。

 ?。ㄋ模┩晟铺嵘A段(2022年)。各鄉鎮各部門各單位要結合學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題活動情況,總結一批典型經驗成果,在全縣進行宣傳推廣,加強示范引導,推動全縣安全生產整體水平不斷提升。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各鄉鎮各部門各單位要提高政治站位,高度重視學習宣傳貫徹工作,精心組織安排,加強督促檢查,力戒形式主義、官僚主義。

  (二)嚴格目標考核??h政府安委會要把學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述作為安全生產目標責任考核重要內容,加強考核監督,確保學習宣傳貫徹取得明顯實效,推動安全生產各項監管措施和專項行動有效落實。

  (三)強化督導落實??h政府安委會辦公室定期進行督導,對組織領導不力、學習貫徹不扎實、不能按期完成階段性工作的地方和單位進行通報,確保學習宣傳貫徹各項工作落到實處,取得實實在在的成效。

  (四)營造濃厚氛圍。各鄉鎮各部門各單位要充分運用各類新聞媒體,大力宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述,大力宣傳學習宣傳貫徹中的鮮活人物和事例,大力宣傳在學習貫徹中的好經驗新成果,引導全社會關心支持參與安全生產,促進安全發展。

 

  附件2

  落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施辦法

  為推動落實企業安全生產主體責任,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本辦法。

  一、工作目標

  按照“一年建制度,二年抓推進,三年成體系”的思路,構建完善以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的企業自主安全生產管理體系、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系等“四個體系”,推動實現企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變等“三個轉變”。通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。

  二、主要任務

  以煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業企業和工業園區企業為重點,督促全縣所有企業開展專項行動,推動各項任務落實。

 ?。ㄒ唬┤媛鋵嵠髽I安全生產責任體系。

  1.建立健全全員安全生產責任制。企業要建立健全“縱向到底、橫向到邊”覆蓋全員的安全生產責任制,構建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。制定從主要負責人、其他負責人、部門負責人、生產單元負責人到一線作業人員的安全生產責任清單,明確責任范圍、考核標準等內容,并在適當位置對全員安全生產責任制進行公示。企業要深入查找在規章制度、風險管控、隱患排查、安全培訓、高危作業審批、外委作業管理等方面存在的突出問題和薄弱環節,并登記造冊,提出整改計劃?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕各鄉鎮、各有關部門要嚴格督促企業全面落實主體責任,將相關工作開展情況納入企業安全生產誠信體系管理,記入誠信檔案、依法依規對其實施聯合懲戒?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣應急管理局、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣城市服務中心、縣交通局、縣商務局、縣市場監管局、縣郵政公司、縣能源局等部門按職責分工負責〕

  2.落實企業主要負責人的責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,必須嚴格落實法定職責,做到責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。在企業復工復產、檢維修和法定節假日等安全生產關鍵時間節點、重要時段,企業主要負責人要在崗在位、盯守現場,確保安全。企業主要負責人要每半月召開一次安全生產專題會議,分析問題,制定措施,落實整改;每月召開一次安全生產工作會議,分析研判形勢,解決突出問題,推動工作落實。2020年底前,制定企業主要負責人安全生產責任制實施細則?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕駐文中央、省屬企業集團公司主要負責人應對下屬企業全面落實措施的情況加強督促檢查?!藏熑螁挝唬浩髽I具體落實〕

  3.落實企業管理人員的責任。企業要配備專(兼)職安全員,重要部位配備專職安全人員。企業分管安全生產工作的負責人對安全生產綜合管理負具體責任,其他負責人承擔分工范圍內的安全生產工作。企業其他管理人員和技術人員根據工作職責,承擔相應的安全生產責任?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕

  4.落實全員安全生產責任。依法明確主要負責人和安全管理人員、特種作業人員、技術負責人職責和各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單。企業各部門負責人按照“一崗雙責”要求,落實相應的安全生產責任。企業生產單元負責人對本生產單元安全生產工作全面負責。企業重點崗位、班組要嚴格履行自身安全生產職責。一線作業人員要熟練掌握崗位管理制度、操作規程、作業標準、安全技術措施等,對本崗位安全生產工作負直接責任?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業?!藏熑螁挝唬焊髦攸c行業領域企業具體落實〕

  5.完善安全生產責任落實機制。企業要加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束持續改進的安全生產內生機制。建立企業內部安全生產監督考核機制,推動企業安全生產責任落實到位?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕2020年底前,按照本行業領域分級分類安全監管辦法,推動企業安全生產主體責任落實?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕

 ?。ǘ┙∪晟破髽I自主安全生產管理體系。

  1.建立完善安全生產管理團隊。企業要按照《安全生產法》《山西省安全生產條例》等法律法規設置安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員;建立健全安全生產委員會、安全管理和技術團隊,鼓勵設立安全總監,配備注冊安全工程師,建立并落實支持安全生產管理機構開展工作的制度機制,提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。到2021年底前,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產管理和技術團隊?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕

  2.建立健全安全生產管理制度。企業要結合實際建立健全安全生產例會制度、安全生產費用提取使用和管理制度、安全生產教育培訓制度、安全風險辨識評估制度、安全風險管控制度、安全風險警示報告制度、隱患排查治理制度、重大危險源管理制度、危險作業管理制度、安全設施設備管理制度、勞動防護用品管理制度、安全生產考核獎懲制度等制度,開展宣傳普及,抓好貫徹執行,定期修訂完善?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕

  3.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕

  4.強化安全教育培訓。企業要對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣人社局、縣財政局等部門按職責分工負責〕

  5.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕深入開展安全生產標準化建設,正常生產煤礦、規模以上非煤礦山及配套選礦廠必須達到二級及以上標準;其他高危行業企業要達到三級及以上標準。2022年底前,規模以上企業均應完成自評工作。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣住建局、縣城市服務中心、縣交通局、縣發改局、縣商務局、縣市場監管局、縣能源局、縣郵政公司等部門按職責督促指導,各企業具體落實〕

 ?。ㄈ┙∪晟破髽I安全生產預防控制體系。

  1.全面開展安全風險辨識。企業要按照有關法律法規標準,針對本企業類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,并持續更新完善。對辨識出的安全風險進行分類梳理評估,確定類別和等級,制定包括風險所處的作業場所、風險描述、管控措施和應急預案等內容的企業安全風險清單,建立企業安全風險數據庫,繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖,實現“一企一清單一張圖”?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕

  2.有效管控安全風險。企業要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕

  3.實施安全風險公告警示。企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要明確安全風險管控和報告流程,定期向有關監管部門報送安全風險清單,接受監督?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕

  4.加強安全隱患排查。企業要制定符合本單位實際的隱患排查治理制度,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的責任、事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,按照“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的要求,推動全員參與自主隱患排查,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位和“三違”行為的隱患排查,在國有企業全面推行習慣性違章作業人員違章記分管理。要按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕

  5.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。2020年底前,企業要建立起完善的隱患排查治理制度;2021年底前,各縣有關部門和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕

  6.健全完善標準規范。已出臺雙重預防機制標準規范的行業,有關部門要組織企業開展對標活動;2020年底前,推動企業落實新出臺的行業領域安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕

 ?。ㄋ模┘訌姲踩a監管執法。

  建立細化企業主要負責人職責清單。負有安全生產監督管理職責的部門要依據安全生產有關法律法規,建立細化企業主要負責人安全生產職責清單、法律責任清單,強化對企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任的執法檢查,推動企業主要負責人履責擔當,落實本單位安全生產主體責任?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門根據職責分工負責〕

 ?。ㄎ澹┙⑼晟破髽I安全生產社會化服務體系。

  1.嚴格實施企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合實際,組織制定至少包括落實全員安全生產責任制、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等項目的企業主體責任清單,每年向社會和全體員工公開落實情況?!藏熑螁挝唬焊髌髽I具體落實〕要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督,落實舉報獎勵制度,督促企業嚴守承諾、執行到位?!藏熑螁挝唬焊餍袠I主管部門督促指導,各企業具體落實〕

  2.加強安全生產誠信建設。各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣城市服務中心、縣交通局、縣商務局、縣市場監管局、縣郵政公司、縣能源局等部門按職責分工負責〕應急管理部門要運用國家安全生產信用信息管理系統,建立信息采集制度,規范企業信息采集,完善信用監管基礎數據庫?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕加強信用信息“雙公示”工作,督促企業誠信守法辦企。2020年底前,修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣城市服務中心、縣交通局、縣商務局、縣市場監管局、縣郵政公司、縣能源局等部門按職責分工負責〕

  3.提升專業技術服務機構服務水平??h各有關部門要篩選一批有資質、專業化安全技術服務機構,支持做大做強,客觀公正、安全準確地提供技術支撐,為企業提供高水平安全技術和管理服務;同時加強監督管理,強化安全生產技術服務行業自律,規范執業行為。鼓勵中小微企業采取訂單式、協作式購買技術服務開展安全生產管理和技術服務?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣城市服務中心、縣交通局、縣商務局、縣市場監管局、縣郵政公司、縣能源局等部門按職責分工負責〕

  4.充分發揮安全生產責任保險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ9010-2019)和《關于在全省高危行業領域實施安全生產責任保險的通知》,發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防功能,加快建立保險機構和專業技術服務機構等參與的安全生產社會化服務體系?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣發改局、縣工信局、縣住建局、縣城市服務中心、縣交通局、縣商務局、縣市場監管局、縣郵政公司、縣能源局等部門按職責分工負責〕運用安責險差別費率、浮動費率的杠桿作用,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能,推動企業加強安全管理?!藏熑螁挝唬撼斜0踩a責任險的保險公司〕對預防服務不達標、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,并向社會公布?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣發改局、縣銀監辦〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年6月)??h政府安委會印發落實企業安全生產主體責任專題實施辦法,明確主要任務、責任分工,做好落實企業安全生產主體責任專題行動工作部署。各鄉(鎮)黨委政府,縣級負有安全生產監管職責的部門、行業主管部門、企業主管部門根據本辦法,對照各自工作任務和責任分工,結合實際,制定細化本部門本系統本行業的落實企業安全生產主體責任專題實施細則,指導督促所監管企業制定本企業的專題實施辦法。

 ?。ǘ┙M織實施(2020年7月至12月)。

  1.縣政府安委辦依據《安全生產法》編制企業主要負責人安全生產職責清單、法律責任清單條目;通報全縣各行業專項整治情況;匯總、分析各部門在落實企業安全生產主體責任方面收集到的問題隱患和制度措施“兩個清單”;制定考核細則對各地各部門專項整治工作進行評分考核。

  2.各行業專項整治的縣級牽頭部門按照本部門制定的實施細則,確定納入專項整治的企業名單,明確各自負責包干的企業名單;會同相關安全監管部門、行業主管部門、企業主管部門,依據安全生產的有關法律法規,對縣政府安委辦編制的清單條目進行必要的細化,建立細化后的、可操作的企業主要負責人安全生產職責清單、法律責任清單;對照本實施辦法的重點任務內容和責任分工,依據安全生產的有關法律法規和標準,編制本行業專項整治的任務清單、責任清單、時間節點清單;組織企業主要負責人和市縣兩級責任部門監管人員的專項整治業務培訓,選擇1家典型企業進行示范剖析,督促指導企業主要負責人細化本企業專項整治的任務清單、建立企業自查(部門核查)登記臺賬、制定本企業的具體實施方案,把企業法定代表人、實際控制人推到第一線親自抓部署抓落實;組織責任部門監管人員,按包干企業的責任劃分,對企業開展的對表排查、對標整改、建立問題隱患和制度措施“兩個清單”等專項整治進展情況進行調度、核查,建立企業專項整治的“一企一檔”;對照企業主要負責人安全生產職責清單、法律責任清單,組織開展企業主要負責人履行安全生產法定職責的專項執法檢查和依法處罰;完善落實安全承諾、安全誠信、專業機構、安責險等制度措施,推動企業安全生產社會化治理。

  3.縣政府安委會依照實際制定的實施方案,確定納入整治的企業名單,明確責任分工,組織實施本地區落實企業安全生產主體責任專題行動的各項工作。

  4.納入各行業專項整治的企業,其主要負責人是本企業專項整治的第一責任人,對照企業主要負責人安全生產職責清單、法律責任清單,履行法定職責并承擔相應法律責任;接受縣有關部門組織的專項整治業務培訓;按照對口部門制定的行業專項整治任務清單、責任清單、時間節點清單,細化本企業專項整治的任務清單,建立企業自查(部門核查)登記臺賬,制定本企業的具體實施方案;按本企業制定的實施方案,明確企業內部專項整治的責任分工,組織企業內部業務培訓;按照企業專項整治任務清單,逐項制定檢查記錄表;組織企業內自查自改,對表排查,對標整改,自查自改情況及時登入企業自查(部門核查)登記臺賬,以備核查;梳理并建立問題隱患和制度措施“兩個清單”;接受對口部門對本企業自查(部門核查)登記臺賬中登記內容的核查及核查后的行政執法;接受屬地鄉鎮或園區對本企業開展專項整治的督促提醒;落實安全承諾、安全誠信、專業機構、安責險等制度措施,推動本企業安全生產社會化治理。

 ?。ㄈ┲攸c推動(2021年)。各鄉鎮、縣有關部門要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?2022年)。結合各相關單位和企業工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規制度和政策措施,逐項推動落實。結合各單位經驗做法,梳理總結一批典型成果,供各地學習借鑒和推廣。

  四、保障措施

 ?。ㄒ?加強組織領導。各鄉鎮各有關部門和企業要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動實施細則和“六零”單位創建活動有機結合,統籌推進企業安全生產主體責任落實,主要領導親自抓,分管領導具體抓。要緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、官僚主義,務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。

  (二)嚴格監管執法??h有關部門要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃,加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任,對未按規定建立企業安全管理體系,未按規定報告風險和隱患,未建立實施企業安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業,要依法進行查處。要堅持寓執法于服務之中,既要嚴格執法檢查,又要避免簡單化、“一刀切”,對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。

  (三)強化督導考核。各鄉鎮各有關部門要強化督導檢查,切實做到經常抓、深入抓、持久抓。對重點行業、重點領域、重點企業要加大督導頻次和力度;對主體責任落實差的企業要責令限期整改;對問題集中、整改難度大的企業要組織專業技術人員集中進行“會診”,合力攻堅,確保企業主體責任全面落實到位。企業安全生產主體責任三年行動開展情況納入年度安全生產和消防工作考核內容。

  (四)強化制度保障。制定落實企業安全生產主體責任若干規定,推動企業建立健全安全生產管理體系,提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求,在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上,鼓勵企業積極探索,創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果。

  (五)注重典型引路。各鄉鎮各有關部門要采取多種有效形式,積極宣傳落實企業安全生產主體責任的意義和要求,注重抓典型、促先進,細化貫徹落實措施,強化分類指導推動,鼓勵相關企業先行先試,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,大力推動企業切實落實安全生產主體責任,促進企業改進安全生產管理,改善安全生產條件,持續提升企業本質安全水平。要強化警示震懾,對未按要求開展工作、安全生產主體責任落實問題突出的企業,要納入重點監管名單,嚴厲查處。對發生亡人責任事故、有嚴重違法失信行為的企業,要列入安全生產“黑名單”管理,并在新聞媒體予以曝光。

 

  附件3

  危險化學品安全生產專項整治三年行動實施辦法

  根據中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》及《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本實施辦法。

  一、工作目標

  通過實施三年專項整治,完善和落實危險化學品消除事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現代化;危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、危廢處置等環節安全監管責任進一步完善落實,消除監管盲區漏洞;強化企業主體責任落實,建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系。到2022年底前,涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上,外部安全防護距離不足和城鎮人口密集區的企業搬遷改造任務如期完成,危險化學品本質安全水平明顯提升,事故總量持續下降,較大以上事故得到有效遏制,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┨嵘kU化學品重大安全風險管控能力。

  1.嚴格高風險化工項目準入條件。結合化工產業特點、資源優勢、專業人才基礎和安全監管能力等情況,進一步明確產業定位,制定出臺新建化工項目準入條件,制定出臺化工產業發展規劃?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣經濟開發區管委會〕制定全縣危險化學品“禁限控”目錄,嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體),硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目,嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園,對違規批建、接收者依法依規追究責任;支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣經濟開發區管委會〕建立涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源)建設項目安全風險聯合防控機制?!藏熑螁挝唬嚎h審批局牽頭,縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局文水分局、縣交通局、縣應急管理局等部門按職責分工負責〕

  2.提升化工園區安全風險管控水平。園區未經省工信廳達標認定,不得新、改、擴建項目。園區發生較大事故的,一年內暫停辦理建設項目相關手續;化工園區不得新建與主導產品無關聯項目,不得在園區和外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。對安全風險等級評估為A級(高安全風險)的化工園區,原則上不得批準危險化學品建設項目,并納入重點治理和監管范圍,2021年底前仍為A級的化工園區要予以關閉退出;對安全風險等級評估為B級(較高安全風險)的化工園區,原則上要限制危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級或D級的化工園區要予以關閉退出。配合省、市工信部門開展化工園區評估和達標認定工作?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會〕配合省、市應急管理部門開展我縣化工園區安全風險排查評估分級,并按照等級評估結果配合做好治理和監管工作?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會〕

  3.深入開展企業安全風險隱患排查治理??h應急管理局要督促轄區內化工和危險化學品生產、經營、使用發證企業對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》全面開展一次安全風險隱患自查,2020年7月底前完成自查工作,迅速建立安全隱患臺賬,制定整改方案,逐一整改銷號。對重大隱患要上報縣應急管理局,并實施掛牌督辦,經整改仍達不到安全生產條件的,提請縣政府依法予以關閉。按照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》要求,按照管理權限開展危險化學品生產、儲存企業診斷分級?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕組織開展安全生產許可“回頭看”,對安全風險評估等級為“紅”、“橙”的企業,于2020年底前對其安全生產許可證發證條件再次逐一核查,從源頭提升發證企業的安全保障能力?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局配合市應急管理局〕涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為重點的安全預防控制體系建設?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  4.強化?;愤\輸、使用和廢棄處置安全管理。要加強危險化學品運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。危險貨物運輸車輛要全部強制安裝防撞報警系統、遠程提醒監控系統,實行運輸過程實時定位及路徑記錄。定期對危險貨物道路運輸企業動態監控工作的情況進行考核,依法對危險貨物道路運輸企業進行監督檢查,負責對運輸環節充裝查驗、核準、記錄等進行監管?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕制定出臺我縣特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控辦法,科學評估高速公路禁行危貨運輸政策措施,有效管控道路運輸風險?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊〕組織開展廢棄危險化學品等危險廢物排查, 2020年底前,對化工園區、化工企業排查一遍,依法對危險廢物的收集、貯存、利用、處置進行監督管理,重點整治化工園區、化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題, 對重大隱患依法掛牌督辦。強化危廢處置全流程監管,完善危險廢物由產生到處置各環節轉移聯單制度;督促企業及時將廢棄危險化學品按照環境保護的有關規定納入危險廢物管理計劃并備案,納入環境監管范圍。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程監管;制定出臺《危險廢物利用處置設施建設指導意見》,合理布局危險廢物處置設施,科學提升危險廢物處置能力?!藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局文水分局牽頭,縣工信局、縣公安局、縣城市服務中心、縣交通局、縣應急管理局等部門按職責分工負責〕落實各行業領域使用危險化學品的安全監管責任,加強對學校、醫院、科研機構等使用危險化學品單位的安全管理,做到建檔立冊,排查無遺漏、無死角、全覆蓋。2020年底前,對本行業領域使用危險化學品的單位排查一遍,對重大隱患依法掛牌督辦?!藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣衛體局等〕強化常壓?;穬迿z測;〔責任單位:縣市場監督管理局〕加強鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管,對不符合安全生產條件場所的要進行清理整頓?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

  5.加強油氣輸送管道完整性管理。全面推行油氣輸送管道完整性管理。督促我縣所有管道企業明確完整性管理的負責部門和職責要求,配備專門人員,制定完整性管理方案,開展動態完整性管理?!藏熑螁挝唬嚎h能源局〕強化油氣管道安全設施監管。油氣輸送管道標識與安全警示標志設置率要達到100%;2021年底前,油氣輸送管道防腐與陰極保護設備、站場(閥室)氣液聯動切斷閥完好率要達到100%??h能源局負責檢查縣域內管道安全設施整改情況?!藏熑螁挝唬嚎h能源局〕督促油氣輸送管道法定檢驗制度。組織開展油氣輸送管道法定檢測專項整治,逐步提高油氣輸送管道法定檢驗率,提升管道本體質量安全?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局、縣能源局〕

 ?。ǘ┨岣呶kU化學品企業本質安全水平。

  1.全面排查管控?;飞a儲存企業外部安全防護距離??h應急管理局要強化對具有爆炸危險性化學品的生產和儲存企業監督檢查,嚴禁超設計量儲存,并盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢。督促轄區內?;飞a儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB 36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T 37243-2019)等標準規范,2020年7月底前完成外部安全防護距離確定工作,逐企建立臺賬。對外部安全防護距離不符合要求的企業,上報屬地人民政府,企業經評估具備整改條件的,必須2020年底前完成整改工作,未完成整改的一律停止使用?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上于2022年底前完成,已納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃的,要按期完成?!藏熑螁挝唬嚎h工信局〕

  2.進一步提升?;髽I自動化控制水平。涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的裝備和使用率必須于達到100%,未實現或未投用的一律停產整改;企業安全儀表系統完好在用率必須達到100%,每12個月至少對安全儀表系統所有聯鎖回路進行一次功能安全等級符合性測試,未投用或測試不達標的相關裝置一律停止使用。2022年底前,所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現全流程自動化控制,最大限度減少作業場所人數。2020年8月底前,具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室必須拆除;涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,須按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB50779-2012)于2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。2020年7月底前,化工和危險化學品生產儲存企業要對照以上要求全面進行自查,制定整改臺賬和方案,并按照時間節點將自查和整改情況上報縣應急管理局??h應急管理局要組織專家對企業整改情況逐一進行核查?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3.開展化工、醫藥企業安全專項整治。開展設計診斷。對在役裝置未經正規設計的,要督促企業聘請具有相應資質的設計單位,于2020年底前完成安全設計診斷工作,對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等方面進行設計復核,全面查找并整改裝置設計存在的問題,消除安全隱患。深化精細化工企業反應安全風險評估。對精細化工企業,凡未按要求開展反應安全風險評估的一律不得生產;對現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的企業,要督促其于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,并按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三 〔2017〕1號)的有關方法,對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。同時,要強化風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的,要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求,2022年底前凡未落實評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。2020年6月底前,要對本行政區內化工、醫藥生產企業設計診斷情況、反應安全風險評估情況全面進行一次排查,摸清底數,建立檔案,并對企業存在的問題和隱患依法下達執法文書,凡未按期完成整改的要依法予以處罰?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  4.加強密封管理。2021年底前,要督促本行政區內化工、醫藥和危險化學品生產儲存企業完成危險化學品排放口、采樣口等排放閥的改進提升,通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施,減少動靜密封點泄漏風險。劇毒及高毒化學品工藝環節要采用密閉循環取樣系統。2022年底前,要督促本行政區氯堿企業實現氯乙烯事故放散集中收集或火炬燃燒,合成氨企業實現各類含氨氣體的無害化收集處置,涉及易燃易爆介質的往復式壓縮機要完成自動化改造提升?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  5.加強可燃氣體和有毒氣體檢測報警管理。2020年底前,要督促本行政區內化工、醫藥和危險化學品生產儲存企業,按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》(GB/T50493-2019),規范可燃有毒氣體探頭布置,并按標準重新設置探頭報警值?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  6.開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。2020年6月底前,危險化學品生產企業和建設項目要自行或委托第三方安全評價機構對環保設施進行安全風險評估,并對評估存在的問題進行整改,整改結果報縣應急管理局。2020年11月底前,縣應急管理局會同生態環境部門針對近年來的事故情況,組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排,建立臺賬。對企業安全風險評估整改情況進行核查,對不落實相關評估要求的,依法予以查處。對伴有危險化學品產生的環保設施要嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”有關要求?!藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局文水分局、縣應急管理局〕

  7.加強先進技術裝備應用。積極推廣特殊作業連續不間斷監測報警、氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用,實現機械化減人、自動化換人,降低高危崗位現場作業人員數量?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ㄈ┨嵘龔臉I人員專業素質能力。

  1.加強從業人員教育培訓。要強化企業主要負責人培訓情況的檢查,強化企業三級安全教育落實情況,在其安全生產培訓的內容中,增加法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育內容,并對照培訓內容進行抽查,連續抽查兩次以上不合格的將不得擔任相應安全職務?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕危險化學品生產企業要按照《山西省高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案》(晉應急發〔2020〕71號)、《安全培訓管理暫行辦法》(晉應急發〔2020〕92號)要求,組織開展在崗員工安全技能提升培訓和考核。培訓考核合格的,頒發省應急管理廳統一監制的《培訓合格證》,不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上;縣應急管理局要在2020年6月底前摸清危險化學品生產企業現有人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的底數,指導督促企業按照要求抓好安全技能提升培訓工作,并及時將工作進展情況報送市應急管理局?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕支持危險化學品企業與化工類高等院校、職業院校合作開展學歷教育,要依托重點化工企業、化工園區、職業院?;蚺嘤枡C構等建立危險化學品實習實訓基地,培養危險化學品實用型、技能型人才?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2.提高從業人員準入門檻。自2020年5月起,新任涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施企業的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員,必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱;新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育;新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷。對不符合上述要求的現有企業人員應在2022年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師,并嚴格落實特種作業人員先持證后上崗制度。企業要嚴把從事危險化學品特種作業人員相關學歷入口關,并對提交的參考人員申請資料的真實性、準確性和完整性負責。應急管理局要督促企業嚴把人員入職關,嚴格落實有關人員專業學歷要求?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ㄋ模┩苿悠髽I落實主體責任。

  1.嚴格精準監管執法。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊,每年要做出安全承諾并報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,不按規定作出安全承諾和報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒,對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入。強化事故責任追究,經事故調查,明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責。對發生事故的危險化學品企業,要嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2.推進安全生產標準化建設。全面開展二級安全標準化達標創建工作,2021年底前至少培植1家二級安全生產標準化企業,2022年底前合成氨、氯堿、液化天然氣和涉及“兩重點一重大”的精細化工企業必須達到二級以上安全標準化等級,達不到的不得生產。2020年底前,化工、醫藥生產企業必須開始安全生產標準化創建工作,2021年底前達到三級以上標準化等級。對一、二級標準化企業在安全生產許可證延期時可不進行現場核查,并在安全生產責任保險基準率上給予優惠?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3.集中開展“打非治違”。對本轄區內冠名為“生物”“科技”“新材料”等的企業,要認真甄別其行業屬性,明確并落實監管責任,核實其注冊的生產經營范圍與實際的一致性,對發現問題的企業,要依法依規予以查處?!藏熑螁挝唬嚎h市場監督管理局、縣應急管理局〕結合本地實際組織開展危險化學品領域“打非治違”活動,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為;全面整治違規違章問題,特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查;對發生過事故或存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對同類問題反復出現的依法從重處罰,達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府、各村(社區)、縣應急管理局〕

 ?。ㄎ澹娀踩O管能力建設。

  1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。根據企業數量、規模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量。根據工作需要,面向社會招聘執法輔助人員并健全相關管理制度??h應急管理局要通過在職培訓、人員招錄、公務員聘任等方式,在2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。完善監管執法人員培訓制度,入職培訓不少于3個月,每年參加為期不少于2周復訓?!藏熑螁挝唬嚎h委編辦、縣人社局、縣委組織部、縣應急管理局〕

  2.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。全縣構成重大危險源的化工、危險化學品生產企業全部接入危險化學品安全生產風險監測預警系統,建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度,初步實現安全風險分類、分析、自動預警等功能?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3.強化社會化技術服務能力。制定危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,培育引導一批有能力信譽好的行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理,為政府監管和企業安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管,對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任,造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  4.加強應急救援能力建設。結合本地實際,加強區域?;窇本仍犖榻ㄔO,健全應急專家庫,完善應急救援預案,定期開展實訓演練,提高區域協同救援能力?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕應設置滿足要求的消防站,并組建危險化學品專業應急救援隊伍;〔責任單位:縣經濟開發區管委會〕企業要結合自身安全風險特點,認真落實《危險化學品企業生產安全事故應急準備指南》,建立完善專、兼職應急救援隊伍,至少每半年組織一次事故預案演練,提高企業應急處置能力?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  三、進度安排

  從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年6月)。各鄉(鎮)黨委政府、相關部門和有關企業根據本方案要求,結合實際進一步細化實施方案,明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,對專項整治工作全面動員部署。

 ?。ǘ┡挪檎危?020年7月至2020年12月)。各鄉(鎮)黨委政府、相關部門和有關企業要按照實施方案,全面排查安全風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施,確保專項整治行動取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄裕?021年)。針對重點難點問題,各有關部門通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年)。各部門要對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全整治經驗做法,及時形成并推廣制度性成果。

  縣經濟開發區管委會和有關部門對重點任務和工作計劃完成情況,要形成年度報告和三年行動報告并及時報縣政府安委辦。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門要認真貫徹落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,建立由分管領導牽頭的危險化學品安全整治專項工作機制,每半年聽取一次本部門專項整治情況匯報,加強重大問題協調,明確發改、工信、公安、自然資源、生態環境、交通、住建、應急管理、市場監管等部門職責分工,協調推進本地區危險化學品安全生產專項整治工作。各相關部門每半年要對系統內部專項整治情況實施評估,組織開展專項督查。

 ?。ǘ娀咧С?。各部門要結合本地區危險化學品安全生產特點,突出重點目標任務,制定相應的優惠扶持政策,從項目準入、財稅、信貸、技術服務等方面加大支持力度,引導危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。

 ?。ㄈ┘訌娛痉兑I。各部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,根據專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經驗好做法,推動專項行動深入扎實有效開展。同時鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面。

 ?。ㄋ模┳龊枚綄z查。各有關部門要根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織進行督促、指導、檢查,確保按計劃完成各項重點任務??h政府安委辦每年將對各有關部門專項整治情況進行督查。

 

  附件4

  煤礦安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強全縣煤礦安全專項整治,根據《山西煤礦安全專項整治三年行動實施方案》、《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本細則。

  一、工作目標

  1.持續整治煤礦安全生產嚴重違法違規行為,規范煤炭生產秩序、優化煤炭產業結構;

  2.扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系,大力提升煤礦本質安全水平。2022年底風險預控和隱患排查體系更加完善,煤礦安全基礎保障能力明顯提升,正常生產煤礦全部達到一級安生產標準化管理體系要求。

  3、涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產制度體系基本形成,實現煤礦安全風險可控,掌握事故預防主動權,杜絕較大事故發生, 煤礦百萬噸死亡率控制在0.05以下。

  4、監管執法效能顯著提高,到2021年底所有正常生產建設礦井基本實現遠程監管 。

  二、主要工作任務

 ?。ㄒ唬┏掷m開展“打非治違”行動。

  綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施,依法進行懲處;對煤礦存在重大隱患且符合《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》中啟動調查情形的,按照“誰查處、誰報告、誰調查”的原則,嚴肅追究相關責任人責任;建立跨部門聯動協作機制,實現違法線索互聯,對發現的非本部門職責范圍處置的違法違規行為,及時移交有管理權限的部門依法查處;涉及多個部門的,要及時協商處理,嚴防互相推諉?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、縣應急管理局、縣能源局等按職責分工負責〕

  重點打擊整治:

  1.不符合國家或地方產業政策的落后產能;

  2.企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位尤其是特種作業人員未持證上崗、應急預案編制不完備的;

  3.超強度、超能力、超定員、安全生產許可證超期組織生產的,上級公司向所屬煤礦超額下達生產指標的;超層越界開采或違規開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉、假數據、假報告等隱瞞作業地點和人數的;

  4.采用巷道式采煤等國家及我省明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的(經能源部門批準采用巷道式、條帶式矸石充填綠色開采工藝的除外);

  5.安全監控系統功能不完善、運行不正常;井下違規放炮、動火,瓦斯超限作業的;火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;采深超800米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施,入井人員多且未采取“一優三減”措施的;

  6.煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的;

  7.停產停建礦井違規復產復建,技改煤礦不按設計方案和批準工期施工的;建設項目未批先建和違法施工順序施工的;

  8.持續整治拒不執行監管監察指令或以隱患整改、維護性推進名義組織生產的;采掘工程違規承包、以包代管的;

  9.遲報、謊報、瞞報事故,或者隱患排查治理弄虛作假的;

  10.其他方面存在的突出問題和違法違規行為。

 ?。ǘ┙∪晟泼旱V安全生產責任體系。

  1、嚴格落實企業安全生產主體責任。

 ?。?)督促企業嚴格按照《關于加強煤礦主體企業安全管理工作的通知》(呂應急發〔2020〕26 號)文件精神。到2020年底各煤礦辦礦主體,要明確承擔所屬煤礦(包括獨資或控股的生產、新建和改、擴建礦)安全生產主體責任的層級、煤礦主體企業的機構設置、工作職責、人員配備、工作體系和責任追究辦法,堅決扭轉主體企業只管人事、財務、供銷和審批,而將安全管理責任層層甩鍋、級級弱化的突出問題,做到“真控股、真投入、真管理”?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)嚴格煤礦整體托管管理工作。嚴格落實國家煤礦安全生產監察局《煤礦整體托管安全管理辦法(試行)》(煤安監行管〔2019〕47號),規范煤礦整體托管管理工作。2020年底整體托管煤礦,要按分級屬地監管職責將托管合同(協議)分別報送市、縣應急管理局,嚴禁將托管煤礦分包、轉包,嚴禁將采掘工作面或者井巷維修作業作為獨立工程承包?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)推進全員安全生產責任制落實。認真總結崗位作業流程標準化試點企業經驗,全面推廣、實施以崗位作業流程標準化為抓手,以風險管控、隱患排查、標準化建設“三位一體”為主要內容的全員安全崗位責任制,著力實現安全管理方式由少數人向全員轉變,安全管理內容由事后追責向事前明責、事中履責轉變,安全管理模式由粗放式管理向精細化管理轉變。2020年底前總結試點經驗召開會議全面推進,2021年各煤礦企業全面組織實施。2022年初步形成現代化煤礦安全管理體系?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2、嚴格落實部門監管責任。

 ?。?)嚴格落實分級屬地安全監管責任。確保每座煤礦都有一個日常安全監管主體,2020年底前充實五人小組人員,完善工作機制?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)每年要將上年度發生事故的煤礦企業作為重點企業,進行“開小灶”,重點督導檢查,加大服務力度,加快破解煤礦安全治理難題?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)要嚴格執行《關于煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見》、《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》等制度規定,切實推動煤礦企業安全生產主體責任落實?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)落實煤礦安全生產舉報制度。嚴格執行國家及省市有關煤礦安全生產舉報獎勵的規定,暢通群眾監督渠道,廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為,對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)強化用事故教訓推動工作。落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改與“回頭看”七項制度,凡發生生產安全責任事故的,公開約談事故煤礦主體企業主要負責人?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ㄈ┘哟竺旱V重大災害超前治理力度。

  1. 強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員,保障治理所需的資金投入,配備完善災害治理所需的各類安全設施設備,建立健全災害治理相關的安全管理制度和崗位責任制?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2. 持續深化重大災害治理。 督促煤礦企業與全國著名的科研院所建立長期合作關系。充分利用市局與中煤保險公司共同組織科研院所的專家對瓦斯突出、高瓦斯礦井,水害重點礦井進行的通風瓦斯治理和水害防治方面的會診結果。針對會診結果分別確定各礦井每年重大災害治理任務清單,由縣應急管理局督促落實。重大災害整治內容為:

 ?。?)“一通三防”方面。深化煤礦瓦斯災害治理,開展“一通三防”專項整治行動,推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采,落實煤炭規劃區實行“先抽后建”,煤炭準備區實行“先抽后掘”,煤炭生產區實行“先抽后采”;督促煤礦企業完善瓦斯抽采達標評判體系,開展瓦斯抽采動態評判;實施突出煤層鑒定、鉆孔軌跡測定、瓦斯抽采自動計量,強化區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施,推動煤與瓦斯突出精準治理;超前預防煤層自燃火災,對開采自燃、容易自燃煤層的礦井要按設計實施灌漿、注氮等防滅火工程,采用束管監測開展火災指標氣體預測預報分析,采取有效措施防止煤層自然發火?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)水害防治方面。嚴格執行《煤礦防治水細則》,持續深化“可采區”“緩采區”“禁采區”防治水分區管理,堅持“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”探放水程序。開展重點地區礦井老空水探查工程,特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況,推行老空水防治“四步工作法”,嚴格落實“三專兩探一撤”措施,推廣水患區域“四線”(積水線、警戒線、探水線、停采線)管理。水文地質條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)頂板管理方面。嚴格執行《山西省煤礦頂板安全管理規定》,加強頂板技術管理和現場管理,優化支護設計,抓好特殊條件、特殊地點、特殊環節頂板防治?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。?)防治沖擊地壓方面。加強《防治煤礦沖擊地壓細則》的宣貫落實,開展沖擊地壓調查摸底工作,提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價的科學性,提升沖擊地壓監測預警能力,落實相關防沖措施?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3、嚴格落實十類重點礦井監管措施。按照《呂梁市應急局關于強化重點礦井安全監管工作的通知》,嚴格落實針對性的措施,有效堵塞安全管理漏洞,加大執法檢查力度,確保風險隱患管控到位?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ㄋ模┩七M煤礦安全基礎建設。

  1. 提升煤礦企業法規標準的執行力。組織全縣煤礦企業開展“學法規、抓落實、強管理”活動,督促煤礦企業學習貫徹“一規程三細則”(《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》)等,推動煤礦企業重制度、敬規則,自覺尊法學法守法用法,全面對標對表、自查自糾、整改落實,強化從業人員法治意識和法規執行力,全面提升全員安全生產管理水平?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2. 健全煤礦企業各項安全管理制度。煤礦企業要按照有關法律法規,結合自身實際和災害特點,建立健全各項安全生產規章制度、作業規程和操作規程,結合相關法律法規制修訂和企業安全生產變化情況,及時修訂完善有關制度規程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實情況的監督考核,嚴格兌現獎懲,確保各項安全生產責任制、管理制度和規程措施真正落實?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3. 推進從業人員安全技能持續提升。督促煤礦企業認真落實國家有關規范煤礦勞動用工的指導意見,提高員工素質,有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作。貫徹落實高危行業領域安全技能行動提升計劃,加大對從業人員的職業技能培訓,基本實現“招工即招生、入企即入?!?基本達到一般從業人員學歷初中以上、特殊工種作業人員學歷高中以上、安全管理人員學歷大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法,實施班組長安全技能提升專項培訓,強化特種作業人員安全技能培訓考試,推進逢查必考常態化?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  4. 加快煤礦雙重預防機制構建工作。煤礦企業要認真落實《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南》,組織開展風險年度辨識評估、專項辨識評估和崗位辨識評估,每月組織開展一次覆蓋生產各系統、各環節和各崗位的事故隱患排查。煤礦辦礦主體要加強對所屬煤礦重大風險管控和重大隱患治理情況的檢查指導?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  5. 推進安全生產標準化縱深發展。認真落實國家有關煤礦安全生產標準化管理的規定,深入推進全市煤礦安全生產標準化建設。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系,實行煤礦主要負責人安全承諾制度。以“作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化”為目標,全面開展煤礦崗位作業流程標準化,實現風險隱患排查由礦級領導向區隊、班組、工種、崗位延伸,從2021年起,煤礦崗位作業流程標準化開展情況列入標準化考核定級的基本條件?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  6. 深化煤礦安全責任保險制度。認真總結煤礦安責險實施一年來的工作成效,分析工作運行中存在的主要問題,采取針對性措施,完善工作機制、規范技術服務流程、創新服務形式、豐富服務內容,加強隊伍建設、嚴格考核管理,進一步推動保險機構參與風險評估管控和事故預防功能的發揮?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  7. 提升應急救援水平。推進煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升,打造“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的煤礦應急救援鐵軍。煤礦要加強應急能力建設,建立應急響應機制,加強應急預案編制與修訂,開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓;要與專業煤礦救援隊伍簽署服務保障協議,儲備足夠的救援物資,建設完善適用可靠的安全避險系統,確保水管、通訊線路、壓風管三條生命線暢通可靠;強化煤礦調度中心建設,發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用,賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ㄎ澹┩七M煤礦安全科技創新和“四化”建設。

  1、加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制監管監察信息平臺和煤礦事故風險分析平臺,2020年將所有正常生產建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門的安全風險監測預警系統。利用信息化手段,對所采集的各類數據進行 “智能分析、預知預判”,為監管監察工作提供智能輔助決策。鼓勵煤礦企業使用信息化手段提高生產、經營、管理水平,實現煤礦企業超產量、超強度、 超能力等重大隱患的遠程巡查及防控?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2. 加快推進煤礦智能化建設。認真貫徹落實國家有關加快煤礦智能化發展的指導意見和全省能源革命綜合改革試點工作要求,鼓勵和引導企業建設智能煤礦?!藏熑螁挝唬嚎h能源局牽頭,縣工信局、縣應急管理局按職責分工負責〕

  3. 加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。認真貫徹落實《山西能源革命綜合改革試點行動方案》要求,堅持科技興安、科技強安,緊緊圍繞“機械化換人、自動化減人、智能化作業”工作思路,充分發揮省屬國有重點煤炭集團、煤炭高校、科研院所等技術優勢,督促煤礦企業積極與產、學、研等有關部門溝通聯系,廣泛交流合作。積極推廣應用新裝備、新技術、新材料、新工藝,尤其是智能化采煤技術裝備、工作面超前支架以及掘錨一體機、盾構機等先進技術裝備,在智能采煤、智能掘進、智能打鉆、連續化輔助運輸上開展科技攻關,不斷提升全縣煤礦安全科技裝備水平?!藏熑螁挝唬嚎h能源局、縣應急管理局按職責分工負責〕

  4. 推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則,加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度,強制淘汰不具備安全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理,建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、檢測、報廢各環節動態數據鏈,為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。正常生產建設謀礦2020年完成安全監控系統升級改造,全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用,推廣井下人員、設備精準定位技術,為杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持?!藏熑螁挝唬嚎h能源局、縣應急管理局按職責分工負責〕

  5. 落實煤礦“一優三減”措施。督促煤礦企業開展系統優化, 減水平、減頭面、減人員,建設項目設計的生產工作面個數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》(AQ1055-2018)規定,生產礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”;嚴格執行《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》,對未達到規定要求的煤礦,不予核增生產能力、不予通過安全生產標準化考核定級;要減少井下現場交接班,避免平行交叉作業,實行采區和采掘工作面限員管理,升級改造人員位置監測系統,實現超員監測預警和人員精準定位,提高集約化生產水平?!藏熑螁挝唬嚎h能源局、縣應急管理局按職責分工負責〕

 ?。┲μ岣弑O管執法效能。

  1、實施煤礦分類監管。按照《山西省煤礦分級分類安全監管監察辦法》,科學編制監管執法計劃,嚴格按照法定職責和執法計劃組織開展煤礦分類安全監管工作。結合日常監管執法情況,逐一梳理分析每座煤礦的主要風險、安全管理薄弱環節等情況,“一礦一冊”建立檔案,扎實做好煤礦分類基礎工作;強化動態管理,發現煤礦安全生產狀況及生產建設狀態發生變化的,要及時調整分類類別,并按照調整后的類別實施監管工作?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2、進一步加強執法規范化建設。壓實執法檢查帶隊負責人責任,切實提高執法檢查質量和效能。緊盯重點地區、重點企業、重點時段,組織開展集中執法。落實計劃檢查工作機制,統一規范監管執法文書制作,嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,開展執法互查互檢等工作,持續推動執法規范化建設。加大執法力度,扎實開展重點執法、專項監察、集中整治、打非治違等專項執法活動,對檢查發現的隱患和問題,嚴格依法依規進行懲處,切實通過執法推動企業守法。(責任單位:縣應急管理局)

  3、強化監管信息化建設。按照省廳統一部署,配合市應急局、呂梁煤礦安全監察分局做好煤礦安全監管監察執法系統的開發建設,實現監管監察執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析,做到監管監察執法信息互聯互通?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  4、切實發揮煤礦安全監管五人小組“前哨”作用。開展五人小組管理改革和清理整頓,提高五人小組業務素質和履職盡責能力,做到機構到位、職責到位、人員到位、素質到位,真正發揮五人小組“前哨”作用?!拔迦诵〗M”要認真履行煤礦安全監管檢查職責,對所包保赤峪煤礦煤礦每周巡回檢查不少于3次,每月對赤峪煤礦做到全覆蓋對表檢查;對王家莊煤業(停緩建)每年巡查不少于4次?!藏熑螁挝唬嚎h編辦、縣人社局、縣應急管理局〕

  5、建立信用監管機制。推動企業落實安全生產主體責任,加強內部安全檢查,健全完善隱患排查治理長效機制和安全風險防范機制。推行安全承諾制度,推進安全信用分類監管監察,依據企業信用情況,采取差異化監管監察措施,并在安全改造、安全許可、標準化創建等方面給予政策支持;對失信企業和個人,在依法嚴厲處理處罰的同時,實施聯合懲戒,納入“黑名單”管理,對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業資格準入等方面依法予以限制,并通報相關部門實施聯合懲戒;發現上級企業違規向煤礦下達超能力生產經營指標的,按規定嚴肅問責追責?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣應急管理局、縣能源局按職責分工負責〕

  6、強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術層,聚焦主要負責人、主要技術負責人和安全管理人員,尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“關鍵少數”的法定職責,將其安全生產責任落實情況作為檢查的重點內容。建立企業安全生產責任全過程追溯制度,嚴格落實《山西省煤礦安全隱患調查處理辦法》,對發現的隱患問題和違法違規行為追根溯源,由事見人開展責任倒查,逐條查明相關人員責任,依法對責任人員實施行政處罰和問責追責?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  三、實施步驟

  2020年5月至2022年12月,分4個階段實施。

  (一)動員部署(2020年6月)。各部門要按本方案要求,明確責任分工,細化工作措施,全面部署、宣傳發動專項整治工作。

  (二)排查整治(2020年7月至12月)。各部門對本縣煤礦安全風險和問題隱患要進行系統性研判和排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,指導、督促各煤礦企業制定時間表、路線圖,明確整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

  (三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和企業好的經驗做法等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲機制,整治工作取得明顯成效。

  (四)鞏固提升(2022年)。深入分析全縣煤礦安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

  四、保障措施

  (一)提高政治站位。各部門、各單位要深刻認識做好煤礦安全專項整治行動的重要性,按照“四鐵”工作要求,強化領導責任、勇于擔當作為、層層抓好落實。

  (二)加強組織領導。要切實加強組織領導,及時組織研究解決煤礦安全專項整治三年行動和煤礦安全生產情況中的重大、突出問題;明確三年行動牽頭部門和工作推進部門,及時協調推進、人員素質能力提升、監管能力建設、安全生產獎懲機制、重大災害治理資金支持等工作措施落實。

  (三)加大政策支持力度。積極爭取煤礦安全改造中央預算內資金,用于瓦斯、沖擊地壓等重大災害治理。

  (四)強化督促檢查和責任追究。力戒形式主義、官僚主義,對工作推進不力、責任措施不落實、工作沒有取得實質成效的企業,要嚴肅追究有關單位和企業負責人的責任;因責任和措施落實不到位導致發生事故的,將依法嚴處。

  (五)強化統籌推進。要將煤礦安全專項整治三年行動與“六零”創建活動緊密結合,總體部署,統籌推進。強化示范引領,堅持一手抓突出風險治理、一手抓長效機制建設, 積極探索符合本縣實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。

 ?。娀浾撔麄?。充分發揮新聞媒體作用,采取多種形式,廣泛宣傳專項整治行動,形成強大聲勢,營造濃厚的輿論氛圍。注重發現問題,及時總結經驗,加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度。

 ?。ㄆ撸┘皶r總結報送。各有關部門要及時收集匯總煤礦安全專項整治行動工作進展情況,每月8日前上報上月的進展情況;每年12月8日前,上報本年度專項整治行動工作總結;2022年11月25日前,報送專項整治三年行動工作總結。

  

  附件5

  非煤礦山安全專項整治三年行動實施辦法

  為扎實做好全縣非煤礦山安全生產專項整治三年行動,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本實施辦發。

  一、工作目標

  全縣所有非煤礦山通過三年行動,要建立和完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,切實防范化解安全風險,持續整治企業主體責任落實不到位、不經批準擅自復產復建、法律法規標準執行不嚴等非煤礦山安全生產違法違規行為。深化源頭治理,扎實推進安全治理體系和治理能力現代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系,實現非煤礦山安全風險可控,掌握事故預防主動權,有效遏制較大及以上事故發生,全縣非煤礦山安全生產整體水平明顯提高。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┣袑嵰幏恫傻V秩序。

  1.嚴把安全準入門檻。嚴格執行非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準,嚴把礦山資源整合政策關口,積極推動相互之間安全距離不符合相關規定的露天礦山進行整合,推動全縣非煤礦山合理布局、規模開采、持續健康發展?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、縣應急管理局按職責分工負責〕

  2.嚴格安全設施“三同時”和安全許可管理。加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查,凡不符合相關程序和要求的,不予頒發安全生產許可證;對于不具備安全生產條件的非煤礦山,依法暫扣安全生產許可證,對未按期整改或者整改后仍不具備法定安全生產條件的,依法予以吊銷;安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期經審查不具備安全生產條件的非煤礦山,依法予以注銷?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3.加大整頓關閉力度。將不符合國家或地方最小開采規模和最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山,以及資源枯竭的礦山企業、運行到設計最終標高作為重點整頓關閉對象。2020年底前,全縣露天采石場集中整治以來,確定關閉的采石場必須按要求徹底關閉到位?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣應急管理局、縣自然資源局、縣市場管理局按職責分工負責〕

 ?。ǘ┖粚嵃踩a基礎。

  1.強化企業安全生產主體責任。督促指導企業按照安全生產責任制和安全管理責任清單有關規定和要求,制定企業法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員安全生產責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。建立健全考核問責工作機制,推動企業各方安全生產責任落實到位?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2.建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。以《非煤礦山安全風險分級管控工作指南》為抓手,指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度,在重點區域設置安全風險公告欄,制作發放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實,進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。建立完善企業風險分級管控和隱患排查治理信息系統,實現與應急管理部門信息平臺聯網?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局督促指導,各企業具體落實〕

  3.加快推進安全生產標準化創建進程。根據國家和省、市有關安全生產標準化創建工作的相關要求,推動企業加強安全生產基礎建設,健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業安全管理水平。2020年底前,全縣非煤礦山企業達到三級標準化?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局督促指導,各企業具體落實〕

  4.切實提升企業從業人員安全技能。嚴格監督檢查主要負責人和安全管理人員持證上崗。強化特種作業人員持證上崗。加強企業全員安全培訓情況監督檢查?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  5.全面推行安全責任保險。充分發揮保險機構參與風險管控和事故預防功能,完善以保險機構為平臺的非煤礦山安全生產社會化服務鏈條,實現保險機構、安全生產技術服務機構和企業多方共建共治、共贏共享的安全生產工作新格局,有效防范和減少事故發生,進一步提升非煤礦山安全生產保障能力。2020年底前,非煤礦山企業投保安責險率達100%?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ㄈ﹪绤柎驌暨`法違規行為。

  重點打擊超層越界、越礦種開采;建設項目安全設施“三同時”制度履行不嚴格,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續;安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人員配備不到位;主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓;未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、措施不合理、落實不到位;不按批準的安全設施設計建設、生產,未及時填繪圖紙,現狀圖與實際嚴重不符;使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設備設施未接照相關規定進行檢測檢驗;外包工程安全管理不規范,以包代管、包而不管;應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案,未按規定組織開展應急演練;《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》中規定的重大事故隱患等突出問題和違法違規行為?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、縣應急管理局按職責分工負責〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分四個階段實施。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年6月)。各有關鄉鎮和部門要嚴格按照本實施細則要求,明確責任分工,細化工作措施,全面部署、宣傳發動專項整治工作。

 ?。ǘ┡挪檎?2020年7月至12月)。在企業全面自查自改的基礎上,各有關鄉鎮和部門要對本管轄范圍非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄?2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?2022年)。深入分析非煤礦山安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實??偨Y三年行動經驗做法,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉鎮、有關部門及非煤礦山企業要將非煤礦山安全專項整治作為重點內容,統籌推進,定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標任務。

 ?。ǘ┘訌姳O管執法。充分運用跨部門聯動協作機制,依法嚴肅查處違法違規行為。按照非煤礦山安全風險分級監管辦法,綜合評估確定每戶非煤礦山風險等級,建立“一企一冊”檔案,按照“雙隨機,一公開”的執法方式,在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面實施差異化監管。對存在安全生產失信行為的企業,實施聯合懲戒;對安全生產基礎薄弱的企業“開小灶”,組織專家進行精準指導服務。

 ?。ㄈ╅_展示范引導。開展以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設試點,及時總結專項整治行動中的經驗做法,培育和選樹一批示范單位,發揮示范表率作用,以點帶面推進非煤礦山安全生產治理體系和治理能力現代化。

 ?。ㄋ模﹪栏穸酱俾鋵?。各鄉鎮、各有關部門要定期調度專項整治工作進度,及時協調解決整治工作中存在的主要問題,對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區和企業,要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整治的積極性,推動全縣非煤礦山安全專項整治工作取得實實在在的成效。

 

  附件6

  消防安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強全縣消防安全專項整治,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本辦法。

  一、工作目標

  通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展。

  一是消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建筑、大型商業綜合體、石化和煤化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年底前,城鄉重大消防安全風險明顯減少。

  二是消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。

  三是火災風險防控體系得到明顯優化。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制,全面應用大數據、物聯網信息化技術,依托智慧城市建設,分級建成城市消防大數據庫,實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前,全縣火災監測預警預報平臺基本建成,差異化精準監管全面推行。

  四是全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提升工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年底前,實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

  五是社會消防安全環境得到明顯改善。2020年至2022年,火災總量和亡人數量總體下降,一般火災事故有效減少,較大火災事故得到明顯遏制,消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。

  二、主要任務

  (一)實施打通消防生命通道工程。

  1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。2020年底前,組織達標驗收,對未完成的實行政府掛牌督辦整改。住房和城鄉建設部門要支持已建成的住宅小區從住宅專項維修基金中支取劃線、標名、立牌等改造費用,督促指導物業服務企業對公共建筑、住宅小區消防車通道實行標識化、規范化管理。各行業系統主管部門要指導本行業本系統公共、住宅建筑管理單位做好消防車通道標識化、規范化管理工作。對已投入使用的公共建筑、住宅小區,消防救援部門依據國家有關標準做好消防車通道識別確認的指導培訓宣傳工作?!藏熑螁挝唬焊饔嘘P部門按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  2.老舊小區實行“一區一策”治理。住建局牽頭,交通運輸、公安、消防救援等部門或委托第三方服務機構有關主管部門,結合本行政區老舊小區(2000年以前建成)的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況,調研掌握現有機動汽車保有量、住宅小區現有車位數量,分析評估住宅小區車位的缺額數量等情況。2020年8月底前,排查建立老舊住宅小區基本臺賬,制定實施消防車通道治理方案,按照“先急后緩”原則,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,年內至少完成1個老舊小區治理任務;2021年,完成50%老舊小區治理任務;2022年,完成全部老舊小區治理任務??h政府對改造進度滯后的分類分批督辦各單位整改?!藏熑螁挝唬嚎h公安局、縣住建局、縣交通局、縣消防救援支隊、縣公安交警大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  3.加強規劃建設提供基礎保障。按照省政府辦公廳《關于進一步加強城市停車設施規劃建設管理的意見》要求,組織有關部門啟動編制城市停車設施建設專項規劃,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,并協調有關部門將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設。住建部門充分挖掘城市人防地下空間潛力,列出三年工作計劃,在城市推動新建一批公共停車設施。組織有關部門和社會單位按照我省有關文件要求,嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、縣發改局、縣住建局、其他各有關部門按職責分工負責〕

  4.優化停車資源管理使用。公安交警、交通運輸等有關部門建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,推行更加專業規范的停車管理。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施的審批部門,要督促公共停車設施的管理經營單位,對老舊住宅小區居民實行優惠停車,合理設置門檻和限制條件要求,簡化辦理程序,壓縮辦理時間,降低停車費用,形成普惠效應。對于沒有物業管理的老舊住宅小區,屬地鄉鎮社區居委會組織成立管理機構或者采取政府購買服務等方式,積極引進專業停車管理公司,合理利用空間規劃建設停車位,規范管理居民停車?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣交通局、縣公安局、縣公安交警大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  5.加強綜合執法和聯合管理。2020年,建立健全由消防救援、公安、住建、自然資源等執法部門組成的定期會商、分析研判、聯合執法等工作機制,暢通信息共享渠道。消防救援部門、公安派出所負責查處社會單位、住宅小區道路內占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。公安部門負責查處市政道路、便道上機動車因違章停車導致占用、堵塞、封閉消防車通道的行為。住建部門負責查處未依法辦理施工許可擅自建設的建、構筑物影響消防車通行的違法行為,并督促指導物業服務企業及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。自然資源部門負責查處未經規劃審批擅自建設的建、構筑物占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為??h城市服務中心查處在消防車通道上占道設攤、以路為市、戶外經營等違法行為,清理影響消防車通行的戶外廣告牌、燈箱等障礙物。有關部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中,需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的,公安部門予以積極配合、及時提供。消防救援部門要建立與公安機關緊急協調機制,確保在滅火救援行動途中得到清障、拖移支持?!藏熑螁挝唬嚎h公安局、縣住建局、縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣城市服務中心、縣公安交警大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

 ?。ǘ┘虚_展三類場所消防安全治理。

  1.高層建筑消防安全綜合整治。一是消防救援部門和公安派出所督促管理使用單位嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求,建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度,在建筑顯著位置公示其姓名、職務和消防安全管理職責,每棟高層住宅建筑應當明確消防安全樓長,在顯著位置公示其姓名、聯系電話和消防安全管理職責等信息,并承諾履行消防管理職責,自覺接受監督;二是消防救援部門和公安派出所督促管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,對消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題自身無法解決的,聘請消防技術服務機構進行修復,確保完好有效;三是鄉鎮政府組織基層網格力量督促管理使用單位全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,聘請專業施工單位整改修復,并明確施工現場消防安全責任;四是鄉鎮政府發動居(村)民委員會督促每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍,配備必要的器材、裝備,定期進行消防技能培訓和演練,開展防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災,消防救援部門定期開展業務指導培訓??h消防救援、退役軍人事務、財政、人力資源和社會保障等有關部門聯合出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年,有關部門、基層組織全面排查建立問題隱患清單和整改責任清單,重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題;2021年,各地排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改,建立完善消防管理機制;2022年,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣委政法委、縣公安局、縣人社局、縣財政局、縣退役軍人局、縣住建局、縣消防救援大隊等按職責分工負責〕

  2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是消防救援部門督促管理使用單位嚴格落實國家及大型商業綜合體消防安全管理規則、標準,對照標準組織開展達標創建活動,明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,優化落實各項消防管理制度;二是消防救援部門指導管理使用單位在大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度,建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條;三是消防救援部門推動大型商業綜合體管理使用單位實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,建立檢查評估臺賬,列明評估發現問題、整改責任、整改期限,由消防安全責任人、管理人督促整改;四是消防救援部門督促指導大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分區域建立應急處置快速響應機制,優化部署內部消防救援力量,每半年組織消防演練?!藏熑螁挝唬嚎h消防救援大隊負責〕

  3.加強石化和煤化工企業消防安全能力建設。一是消防救援部門、應急管理部門督促指導石化和煤化工企業建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施,依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;二是消防救援部門督促指導石化企業依據《中華人民共和國消防法》第三十九條、國家13部門《關于規范和加強企業專職消防隊伍建設的指導意見》等有關規定,建立完善企業專職消防隊,應急管理、人力資源和社會保障、保險、衛生健康、退役軍人事務、交通運輸等部門積極提供政策保障;應急管理部門督促石化企業根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施。消防救援、商務、應急管理等部門督促指導中石油、中石化以及地方石化企業制定工作方案、投入專項經費、明確工作責任,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。工業和信息化、應急管理等部門督促指導化工園區積極探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣人社局、縣交通局、縣衛體局、縣商務局、縣應急管理局、縣退役軍人局、縣消防救援大隊〕

 ?。ㄈ┱卫吓f場所及新材料新業態等突出風險。

  1.抓好老舊場所突出風險治理。針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險,發改、自然資源、住建、消防救援等有關部門結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,縣政府每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年,以鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣住建局、縣自然資源局、縣消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。工業和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。住建部門組織鄉鎮政府、社區在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所,2020年10月底前摸清工作底數;2021年50%的居民住宅區落實電動自行車集中管理要求措施;2022年,居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。自然資源、住建等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。工信、商務、應急管理、市場監管等部門要會同消防救援部門分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險,強化行業消防管理措施,引導產業安全發展,提高安全設防等級?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣住建局、縣自然資源局、縣商務局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等按職責分工負責〕

 ?。ㄋ模┐蚶梧l村地區火災防控基礎。

  1.壓實鄉村地區消防工作責任。結合脫貧攻堅工作,組織開展對鄉村地區特別是貧困地區的消防安全風險調查評估,摸準摸清突出問題和薄弱環節,研究制定針對性風險防范和應對措施,明確整改責任、措施和整改時限。2020年底前,縣政府專題研究一次農村消防工作,重點明確鄉鎮政府、村委會和綜治、發改、公安、民政、農業農村等部門消防工作責任,將農村消防基礎設施建設、鄉鎮應急救援力量等納入當地民生工程,作為政府部門目標管理績效考核內容。加強鄉鎮級消防安全管理機制建設,依托鄉鎮政府綜治辦等基層組織定期研究農村消防工作,建立消防安全專門機構,明確專人負責并創新工作方式方法,融入基層執法隊伍和管理服務平臺。建立健全由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織,制定村民防火公約,開展經常性防火安全巡查,組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監督等群防群治工作。消防救援部門、公安機關加強協調對接,結合平安鄉村建設和農村社會治安工作,細化明確公安派出所指導村委會開展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責?!藏熑螁挝唬嚎h政法委、縣發改局、縣公安局、縣民政局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  2.積極改善鄉村消防安全條件。結合國家及省市關于城鄉統籌發展、基本公共服務均等化、扶貧攻堅、鄉村振興、平安鄉村建設等政策措施,統籌將鄉村消防基礎設施建設納入本地區經濟社會發展規劃、鄉鎮國土空間規劃編制內容,組織制定鄉村消防專項規劃,從源頭上消除農村消防安全建設空白。發改、交通、住建、電力管理等部門和鄉鎮政府應結合“四好農村路”、村通硬化路、飲水安全工程和抵邊村寨電網升級改造等工程,充分考慮鄉村地區消防安全基本需要,因地制宜地推進消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造。有管網供水條件和天然水源豐富的,按標準建設消火栓、取水設施,缺水地區采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水;新建、拓寬農村公路、鄉村道路滿足消防車通行、轉彎和??康然疽?;針對不同地區自然環境、建筑特點、生活習慣,配置適合農村地區使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。通過政府補助、電力部門優惠、村民自籌等辦法,逐步解決農村電氣線路老化、敷設不規范等問題。明確各方對農村消防基礎設施的管護責任,落實專項經費納入政府預算,做到“建管一體”。(責任單位:縣發改局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通局、縣能源局、縣消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責)

  3.扎實推進鄉村多種形式消防隊伍建設。消防救援、應急管理等部門在深入調研的基礎上,摸準摸清各類鄉鎮消防隊的欠賬數和已建鄉鎮消防隊的人員構成、管理訓練和待遇保障等情況,按照鄉鎮消防隊國家標準,結合加強鄉村防災減災救災能力建設要求,提請政府因地制宜、分類推進鄉鎮專職、志愿消防隊、微型消防站建設,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,盡快填補鄉鎮消防力量空白點。發改、退役軍人事務、財政、人社、交通等有關部門,完善落實與專職消防隊高危險性職業相適應的政策保障,落實社會保險、人身意外傷害險、工資津貼補助、傷殘撫恤等待遇,暢通職業上升通道,健全獎懲和退出機制,切實提高隊伍的凝聚力和戰斗力。無鄉鎮專職消防隊建設任務要求的,鄉鎮政府組織建立群眾志愿消防隊,配置必要的消防裝備器材,充分利用農用抽水泵、農用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資,承擔火災撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作。消防救援部門加強對鄉鎮消防隊的管理和指導,建立完善與鄉鎮政府專職隊、企業專職隊和志愿消防隊的應急響應聯動機制,2020年底前以鄉鎮為單位開展一次聯合演練,組織對鄉鎮消防員開展一次集中培訓,提高滅火和應急救援能力。消防救援部門將各類鄉鎮消防隊納入統一調度指揮和聯勤聯動體系,第一時間投入滅火和應急救援,最大限度減少火災損失?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣財政局、縣人社局、縣交通局、縣應急管理局、縣退役軍人事務局、縣消防救援大隊等按照職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  4.統籌實施鄉村地區火災隱患治理。住建、農業農村、文旅、水利、能源、交通、消防救援等有關部門,通過人居環境改造治理、異地扶貧搬遷、農村危房改造、民房恢復重建以及水改、電改、灶改、路改等工程,結合鄉村文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑歷史文化保護工作,有計劃地進行改造升級,進一步解決建筑耐火等級低、消防車通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題。各鄉鎮政府盯緊鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業和扶貧產業中的新問題、新風險。工信、商務、農業農村、應急管理、文旅、住建、民政、消防救援等有關部門及鄉鎮、社區、村(居)委會、公安派出所、駐村工作隊等,強化鄉鎮產業工業園、特色小鎮、小微企業、家庭工廠、手工作坊、鄉村車間、直采電商、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理,突出整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所火災隱患,加強對農村地區老幼病殘和貧困地區建檔立卡等特殊人群居住場所的消防安全檢查。消防救援部門分區分類精準管理、精準施策、精準服務,全力支持農業產業園和倉儲物流、電商、旅游等領域扶貧產業恢復生產,及時消除火災隱患,有效助力脫貧攻堅任務。消防救援、應急管理、住建、發改等有關部門對未摘帽貧困地區的扶貧項目開工復工、異地搬遷配套設施建設等,優先提供技術指導服務,通過實地檢查、技術會診、遠程問診等方式,研究提出加強消防安全管理和安全防護的建議措施。2022年,鄉村消防安全條件明顯改善?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅局、縣應急管理局、縣能源局、縣消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

 ?。ㄎ澹┘訌娭攸c行業消防安全管理。

  1.集中整治行業消防安全問題。2020年,教育、民政、文旅、衛體、統戰等重點行業部門組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、統戰活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治,及時消除火災隱患。消防救援部門發揮綜合監管作用,加強工作檢查協調,提供消防技術服務?!藏熑螁挝唬嚎h委統戰部、縣教科局、縣民政局、縣文旅局、縣衛體局、縣消防救援大隊等按職責分工負責〕

  2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文旅、衛體、統戰等重點行業部門應建立完善行業系統消防安全管理規定,健全與消防救援部門分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年,有關重點行業部門至少打造1家行業標桿示范單位;2021年,全面推廣典型經驗做法,50%的行業單位落實消防安全標準化管理;2022年,行業單位全面有效落實行業標準化管理?!藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣民政局、縣衛體局、縣文旅局、縣消防救援大隊等按職責分工負責〕

 ?。嵤┫佬畔⒒芾砟芰μ嵘こ?。

  1.推行城市消防大數據管理。行政審批、發改、財政、住建、工信、消防救援等部門結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設,結合監督管理、歷史火災等內部信息,共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年底前,分級建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣工信局、縣財政局、縣住建局、縣審批局、縣消防救援大隊等按職責分工負責〕

  2.建設消防物聯網監控系統。積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。消防物聯網監控系統建設、運營推行由政府投資運營或政府委托第三方服務機構運營的“政府模式”, 應急管理及消防救援部門主動向政府報告,申請專項經費投資建設,單位免費接入,每年安排運行經費預算,不向單位收取運行管理費,不增加單位經濟負擔,確保系統有序建設、規范運營、健康發展。2021年,全部建成消防物聯網監控系統?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣消防救援大隊等按職責分工負責〕

  3.加強基層消防管理信息化共建共治。消防救援部門推動黨委政法委等有關部門在基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺中嵌入消防安全管理模塊,將消防工作有機融入基層綜合治理體系,整合基層部門管理服務資源,綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息,構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年,消防工作納入基層網格信息化管理平臺。2021年起,對網格員履行消防安全職責情況實施考評?!藏熑螁挝唬嚎h委政法委、縣消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

 ?。ㄆ撸嵤┫腊踩刭|提升工程。

  1.加強消防安全素質教育。各鄉鎮、各有關部門深入推進消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”工作,將消防安全教育納入文明城市創建、義務教育、普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容,司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實,教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程,黨委組織部、人社部門將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容?!藏熑螁挝唬嚎h委組織部、縣委宣傳部、縣教科局、縣司法局、縣人社局、縣消防救援大隊等按職責分工負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  2.加強重點人群分級分類培訓。完善公民消防安全教育體系,采取政府購買服務等方式,加強消防教育培訓,普及消防安全常識。依托社會機構分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識?!藏熑螁挝唬嚎h消防救援大隊負責;各鄉(鎮)黨委政府負責〕

  三、進度安排

  工作安排分為四個階段。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年6月)。按照統一部署,啟動消防安全專項整治。各有關部門結合本地實際,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好本地行動的部署發動。

 ?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月)。各有關部門對本行業消防安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”, 明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。

 ?。ㄈ┘泄裕?021年)。各有關部門對照前期排查的“兩個清單”, 堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年)。各有關部門結合實際,在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。各鄉鎮黨委政府、各行業主管部門是消防安全專項整治三年行動責任主體,要樹牢安全發展理念,結合本行業和本轄區實際,對專項整治進行研究部署,分級落實組織實施工作,主要負責人親自研究、分管負責人具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題??h直有關部門要根據行業特點和消防安全工作職責,對本系統專項整治進行動員部署、定期調度,出臺配套支持政策意見,協同推進落實。各有關部門要建立工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動重點工作,確保各項任務按步推進、按期完成。

 ?。ǘ娀y籌推進。將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃,結合新型城鎮化建設、鄉村振興戰略等重點工作,整體規劃部署本地消防工作,保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策,針對不同地區和行業領域特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,確保治理實效。

 ?。ㄈ娀痉兑I。各有關部門要在全面部署推進的基礎上,組織一批重點地區、重點行業先行開展試點治理工作,積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理、一手抓長效機制建設,認真總結專項整治中形成的經驗做法,固化提升為消防管理制度、治理標準規定。

 ?。ㄋ模娀己硕綄?。此次專項整治作為平安建設(綜治工作)考評內容以及年度安全生產和消防工作考核內容。要科學制定本地考核驗收標準和辦法,統籌納入文明城市創建、精神文明建設、平安建設和消防工作考核重要指標,分階段開展檢查驗收。各有關部門要在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重,組織明察暗訪,及時通報,督促落實。

 

  附件7

  道路運輸安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強我縣道路運輸安全專項整治,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本辦法。

  一、工作目標

  通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動,完善和落實重在從根本上消除道路運輸事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,全面加強道路運輸安全風險防控和隱患治理,從源頭準入、監管執法、基層基礎、應急救援等環節進一步補齊各環節各領域安全監管短板,進一步夯實道路運輸安全基礎,努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標,即道路運輸事故起數、死亡人數和較大道路運輸事故持續減少,堅決防止較大道路運輸事故,確保我縣道路運輸安全形勢持續向好。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┻M一步健全道路運輸安全責任體系。

  1.督促落實企業主體責任。強化道路運輸企業安全生產主體責任,督促道路運輸企業、場站嚴格執行安全生產、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準,建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度,完善安全生產條件,嚴格落實車輛安全技術維護、駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵制度?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

  2.構建共建共治體系。建立健全縣安委會、道路交通安全領導小組、聯席會議等工作機制,整合部門行業資源,凝聚交通治理合力。加強部門協同聯動,強化資源共享、信息互通,及時消除隱患漏洞。充分調動行業協會、保險企業等社會力量參與道路運輸安全治理,建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和生產違法行為、交通違法行為的獎勵制度,形成社會共治的良好氛圍?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣公安交警大隊、縣交通局、縣銀監辦等按職責分工負責〕

  3.推進信用體系建設。綜合運用信用山西、信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體,加快建立和完善道路運輸領城安全生產守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事后監管機制,依法加強客貨運輸經營行為信用評價,實施分級分類管理,對發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣交通局、縣應急管理局 、縣市場監督管理局、縣銀監辦等按職責分工負責〕

  4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查,加強事故原因調查分析,督促整改隱患、堵塞漏洞,依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人,嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作,推動各相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制,依法將不具備安全生產條件的企業清退出道路運輸市場?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、縣公安交警大隊、縣交通局、縣行政審批局、縣市場監督管理局等按職責分工負責〕

  5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急體系,提升應急救援能力,降低生態環境損害,科學及時處置突發事件,落實道路清障救援保障措施,降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制,加強事故應急協調,完善救援救治保障,減少事故傷員致死致殘?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊、縣應急管理局、縣交通局、縣生態環境局、縣衛體局等按職責分工負責〕

 ?。ǘ┻M一步加強客貨車安全源頭整治。

  1.嚴格客貨車生產銷售監管。加強客貨車產品生產準入、一致性監管,嚴格查處生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。嚴格落實生產企業及產品公告管理制度,對客貨運輸車輛產品與國家標準、公告不符的,責令企業立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以處罰并撤銷相關產品公告。研究建立運輸企業對道路運輸車輛產品質量缺陷的反饋處理制度?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣工信局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治,全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。加強對貨車非法改裝企業的打擊力度,到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。部署開展常壓液體危險貨物罐車專項治理,穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣公安交警大隊、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  3.提升客貨車安全水平。逐步提高客貨車技術標準,督促生產企業改進車輛安全設計,增設客運車輛限速警示標志,提高重載貨車動力性能和制動性能,進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能;調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位,提高罐體防撞、防漏性能?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣市場監管局等按職責分工負責〕鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施,劃設乘客安全警戒線,粘貼警示標識標語,嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊、縣交通局等按職責分工負責〕

  4.強化市場準入管理。要按照《機動車運行安全技術條件》(GB7258)和機動車查驗規程等標準嚴格查驗機動車,嚴格比對《道路機動車輛生產企業及產品公告》,對不符合標準的車輛一律不予辦理注冊登記,嚴把機動車準入關?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊〕充分發揮市場調節作用,鼓勵“兩客一?!避囕v安裝使用智能視頻監控系統?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕對公路客車、旅游客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的,機動車所有人應當先取得相應的道路經營許可。加強對大型客車、危險貨物運輸車辦理注冊登記時的所有人信息審核?!藏熑螁挝唬嚎h審批局、縣交通局、縣文旅局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕落實缺陷汽車產品召回制度,加大大中型客、貨汽車缺陷產品召回力度?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局〕

  5.加強在用客車使用性質排查整治。全面排查在用大中型客車(不含公交車輛),加強使用性質和營運性質對比。對存量大中型客車行駛登記為營運類但未辦理道路運輸證的,實施重點監管,限期變更登記使用性質,并向有關部門通報;擅自從事道路運輸經營的,要依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車,依法辦理注銷手續?!藏熑螁挝唬嚎h審批局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕加強市場流通環節的關鍵零部件質量抽查,重點整治影響車輛運行安全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對于存在嚴重質量問題的,應當公開曝光,并及時啟動缺陷產品召回?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局〕

  6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度,研究調整客車引導淘汰、強制報廢等政策措施?!藏熑螁挝唬嚎h財政局、縣交通局、縣生態環境局、縣商務局等按職責分工負責〕對使用時間距報廢年限1年以內的大客車,不允許改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊〕督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車,加快淘汰報廢57座以上大客車及臥鋪客車?!藏熑螁挝唬嚎h財政局、縣交通局、縣商務局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕加強報廢機動車回收拆解企業管理,嚴格企業資格認定,嚴厲打擊非法拆解企業,禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣商務局等按職責分工負責〕嚴禁違規生產、銷售低速電動車,加快淘汰在用違規車輛?!藏熑螁挝唬嚎h工信局、縣市場監管局等按職責分工負責〕

 ?。ㄈ┻M一步提升運輸行業從業人員素質。

  1.完善運輸從業人員管理制度。落實“放管服”改革要求,嚴格執行道路運輸職業資格制度,全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度?!藏熑螁挝唬嚎h交通局負責〕

  2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱,落實培訓內容和培訓學時要求,在駕駛培訓考試中增加防范隧道事故和二次事故、應急處置、急救實訓等內容,提高駕駛人職業素質能力。對減少培訓項目和學時、參與考試舞弊等行為依法嚴肅查處。實行嚴重交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。推廣使用全國統一標準的計算機計時培訓管理系統,建立縣級駕駛培訓機構監管平臺,強化培訓過程動態監管。推進駕培機構監管平臺與考試系統聯網對接,實現培訓與考試信息共享?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

  3.嚴把機動車駕駛人員資格準入關。嚴肅考試紀律,嚴格考試標準,全面提升駕駛員職業素質。組織開展考場和考試系統集中整治,健全考場管理和退出機制。對不符合標準規范的,責令??颊?,存在違法違規問題的,嚴肅追責?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊〕建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕督促運輸企業加強駕駛人聘用管理,嚴格處罰交通違法、交通事故突出的駕駛人,經營者應當及時依法解聘。加快網約車合規化進程,嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為,嚴禁平臺公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息?!藏熑螁挝唬嚎h交通局負責〕

  4.加大宣傳曝光力度。加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態化培訓教育,利用典型事故案例,加強運輸從業人員警示教育,嚴格落實違法記分滿分駕駛人再教育與培訓考試。加強客運車輛規范使用安全帶宣傳提示?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊、縣教科局等按職責分工負責〕持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

 ?。ㄋ模┻M一步加大運輸企業安全隱患清理力度。

  1.推動企業規范經營。鼓勵客運企業規?;?、公司化經營,積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業,不得為個人核發大中型客車營運許可?!藏熑螁挝唬嚎h審批局〕加強企業注冊登記管理,做好道路旅客運輸企業注冊登記和許可審批的銜接,嚴格履行“雙告知”職責?!藏熑螁挝唬嚎h審批局、縣交通局、縣市場監管局等按職責分工負責〕加強交通運輸新業態管理服務,強化網約車平臺企業安全管理,嚴格落實執行制度并報送安全事故報告,督促網絡平臺企業依法、安全、規范經營?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

  2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業落實主體責任,建立健全隱患排查治理與風險防控制度,開展風險評估和危害辨識,加強運輸車輛和駕駛人動態監管。深入推進運輸企業安全生產規范化建設,實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。積極推動道路運輸企業建立健全隱患排查治理制度,開展自查自糾閉環管理。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》,對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施掛牌督辦,督促及時消除安全隱患;經整頓仍不具備安全生產條件的,地方政府應當依法予以關閉,有關部門應當依法吊銷其相關證照?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣審批局等按職責分工負責〕

  3.加強汽車客運站安全監管。嚴格落實《汽車客運站安全生產規范》以及“三不進站、六不出站”等安全管理制度,加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專業素質培訓,落實安全檢查標準規范,推動安檢設施設備更新升級,提升旅客進站安檢效率和服務質量。強化旅客攜帶行李物品安全管理,嚴格執行旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

 ?。ㄎ澹┻M一步加強重點車輛運輸安全治理。

  1.強化旅游客運安全監管。進一步加強和改進旅游客運安全管理,嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管,切實提升旅游客運安全水平。建立健全旅游客運信息共享機制,加強監管平臺信息共享,開放企業、車輛、從業人員資質查詢服務,實現“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。加大對旅行社、學校、社會團體包車行為的監督力度,嚴禁租用不具備資質的客車。推動運用電子圍欄等技術,強化旅游團組及車輛異地監管。加強網絡包車監管,嚴查違法包車、非法載客等行為?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣文旅局等按職責分工負責〕

  2.嚴格長途客運安全管理。進一步加強長途客運班車和省際包車安全監管。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法(試行)》,規范長途客運接駁運輸管理,積極推進分段式接駁運輸。加強對長途客運車輛22時至次日5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監督檢查,促進長途客運車輛安全規范運行?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

  3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統,推動礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業”和鐵路貨場、大型物流園區、大宗物品集散地“四類場站”安裝出口稱重設施并聯網運行,防止超限超載車輛出站出場?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣工信局、縣交通局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣公安交警大隊、縣治超辦等按職責分工負責〕加快推進治超站稱重設施聯網,落實高速公路收費站入口稱重和違法超限超載禁入。嚴查超限超載違法,深化“百噸王”專項整治。深入推進治超聯合執法常態化、制度化,加強超限超載車輛及其處罰信息共享,切實落實“一超四罰”措施,對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰,嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣交通局、縣市場監管局、縣公安交警大隊、縣治超辦、呂梁公路分局文水公路段、山西交控集團文水境內高速有關管理單位等按職責分工負責〕

  4.嚴密危險貨物運輸安全監管。嚴格落實中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》及交通運輸部等6部門《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,監督危險化學品生產、儲存、運輸、使用、經營企業建立健全并嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度,切實強化危險貨物托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。積極推動構建“政府主導、多部門協同、信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系,加快提升行業綜合治理能力?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

  5.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,穩妥解決已注冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題,保障校車發展與校車服務需求相適應。專項清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車,明確退出期限,徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,強化源頭管理、動態監管。改善校車通行條件,加強校車通行管理,提升校車通行安全水平?!藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

  6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求,建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新鄉村公路營運客車推薦車型,引導農民群眾乘坐合規客運車輛。推動農村客運車輛安裝使用衛星定位裝置和視頻監控裝置,提升動態管理水平。加強延伸到農村的城市公交車安全監管,禁止使用有乘客站立區的公交車輛。清理整治農村地區變型拖拉機,嚴格加強日常監管?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局等按職責分工負責〕

  7.規范城市工程運輸車監管。加強源頭管理,嚴格準入條件,完善退出機制,規范建筑工程運輸市場。強化行業監管,建立健全工程運輸車監督考核制度,將工程運輸車遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場準入條件,對于車輛交通違法、事故突出的,依法收回建筑渣土運輸許可,嚴格限制企業參與渣土運輸招投標,督促企業完善管理制度、落實主體責任?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣住建局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

 ?。┻M一步凈化道路運輸秩序。

  1.嚴查突出交通違法。開展隧道交通違法行為集中整治,在交通流量較大、通行危險化學品車輛較多的重點隧道,可通過在出入口設置監控卡口、區間測速等執法裝備等方式,實施有效管控。借鑒集中整治、周末夜查、區域聯動等經驗做法,保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢。認真分析高速公路、普通國省道、農村公路和城市道路交通事故規律特點和肇事肇禍突出的交通違法行為,加強分類指導和交通事故多發路段(時段)的管控,加大聯合執法力度,依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為?!藏熑螁挝唬嚎h公安交警大隊〕

  2.嚴格落實動態監管責任。督促企業落實動態監控主體責任,加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管,提升動態監控安裝率、入網率和上線率,中小運輸企業可采取購買服務的方式,委托第三方專業化機構提供技術服務,提高動態監控水平。建立重點車輛動態監管配套制度,制定超速、不按規定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為處罰標準,嚴格動態監控執法檢查,及時發現和查處違法違規行為。全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衛星定位裝置,推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一?!避囕v和重型貨車信息及動態運行信息共享?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣應急管理局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

  3.嚴厲打擊非法營運行為。加大非法營運查處力度,加強部門協同配合,加強信息互通共享,全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。完善非法營運舉報查處機制,對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為,一查到底、從重處理?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊、山西交控集團文水境內高速有關管理單位等按職責分工負責〕

 ?。ㄆ撸┻M一步完善道路安全防護保障。

  1.全面排查道路安全風險。深入實施公路安全生命防護工程、危橋危隧改造工程和公路災害防治工程,2020年完成普通國省干線3.5公里生命安全防護工程、2座危橋改造建設任務,完成公路隧道提質升級專項行動,加快鄰水臨崖、急彎陡坡路段改造整治?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、呂梁公路分局文水公路段分工負責〕

  2.強化道路應急保障。推進公路大型專業機械設備配備,全面提升冰雪天氣鏟雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術研究和裝備體系建設應用?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、呂梁公路分局文水公路段分工負責〕

  3.推進農村道路設施建設。深化“一燈一帶”示范工程,推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設。根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標志。完善交通安全設施和交通管理設施,根據實際交通狀況,鼓勵具備條件的國省道交叉路口安裝照明設施、穿鄉過鎮路段增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、呂梁公路分局文水公路段、縣商務局、縣應急管理局、縣公安交警大隊等按職責分工負責〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

 ?。ㄒ?動員部署(2020年6月)。各部門各單位要按照全縣專項整治行動統一安排部署,根據本方案要求,結合本地實際,聯合進行部署,細化實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施,層層壓實責任,確保責任到人、措施到位。

 ?。ǘ┡挪檎?2020年7月至12月)。各有關部門對本行政區道路運輸安全風險隱患進行全面排查,建立運輸企業、車輛、駕駛人、道路及管理等方面制度措施清單、問題隱患整改責任清單、重大隱患掛牌督辦清單、追責問責清單“四個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,實施閉環管理、對賬銷號,加快推進實施,推動整治工作取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄裕?021年)。各有關部門要及時開展“回頭看”作出評估,動態更新“四個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立健全道路運輸安全隱患排查和安全預防控制體系,進一步推動整治工作取得明顯成效。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年)。各有關部門要深入分析道路運輸安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各有關部門要提高政治站位,強化政治擔當,堅持守土有責、服務大局,堅決克服形式主義、官僚主義,認真推動本地區道路運輸安全整治行動。要充分發揮道交委、聯席會議等綜合議事協調機構作用,建立聯合工作專班,密切協作配合,加強組織領導,保障整治行動順利有效開展。

 ?。ǘ?推動落實責任。各有關部門要按照職責分工,強化責任落實,加強督促指導,落實時限進度,定期對表銷賬。要加強動態檢查和過程檢查,強化責任考核,確保責任落實到位、任務完成到位。要嚴肅問責問效,對領導干部責任不落實、政府部門監管走形式、企業專項整治不認真等問題,依法依規依紀嚴肅追責問責。

 ?。ㄈ┩晟乒ぷ鞅U?。各有關部門要積極推動道路運輸安全整治工作融入地方政府年度工作部署,強化人力、物力和財力保障,加大對公路安全生命防護工程、國省道中央隔離設施、農村公路平交路口信號燈、減速帶等重點工程建設投入。

 ?。ㄋ模┨嵘O管水平。各有關部門要建立健全聯合執法工作機制,凝聚工作合力,加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度,提升執法檢查效能。通過政府采購服務等方式,引入專家力量,開展隱患排查治理和專業指導服務。鼓勵企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,加強跟蹤指導服務。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施,加強督促整改。

 ?。ㄎ澹娀麄饕龑?。各有關部門要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡以及微博、微信、抖音等媒體作用,采取多種形式加強宣傳報道,營造濃厚的社會氛圍。要充分運用正反兩方面的典型,加強正向引領和反面警示教育。要加強社會監督和輿論監督,鼓勵和引導廣大群眾廣泛參與,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

 

  附件8

  交通運輸(鐵路、郵政、水上)和漁業船舶安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強交通運輸(鐵路、郵政、水上)和漁業船舶安全專項整治,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本辦法。

  一、工作目標

  通過三年行動,完善和落實重在從根本上消除交通運輸與漁業船舶事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和事故預防控制體系,扎實推進安全治理體系和治理能力現代化。鐵路沿線環境安全得到有效管控,排查出的主要隱患清零,鐵路安全基礎建設得到強化;水上交通安全監管設施設備明顯改善,船舶得到有效監管;郵政業安全治理現代化水平大幅提高;理順漁業船舶安全監管體制機制,落實漁業船舶安全生產責任,全面提升漁業船舶安全管理的能力和水平,持續保持漁船安全生產的良好態勢。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┻M一步完善安全責任體系。

  1.健全落實安全生產責任制。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求,厘清安全生產監管職責邊界,制定并公布安全生產權責清單,進一步明確有關部門安全監管職責分工,嚴防失控漏管,細化履職行為規范,推動行業安全監管規范化標準化?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  2.強化安全生產主體責任落實。督促企業主要負責人切實落實責任,健全落實全員安全生產責任制,嚴格管理。嚴格規范安全生產經費提取及使用,強化從業人員安全意識教育和技術能力培訓,扎實開展安全生產標準化建設,著力補齊安全生產能力短板?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  3.加快推進安全生產信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業船舶領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制,推動行業全面實施安全生產信用管理,對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施,不斷凈化交通運輸與漁業船舶市場環境?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

 ?。ǘ娀L險隱患預防控制。

  1.深化重大風險防范化解。進一步健全完善重大風險防范化解四項工作機制,積極推進將行業安全生產重大風險納入同級政府重大風險防范化解工作內容,進一步摸排行業重點領域系統性、區域性、突發性安全生產風險,建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置5個清單,確保底數摸排到位、責任分工到位、防控措施落實到位?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強力開展重大隱患清零行動。指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找各領域近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題,深刻汲取教訓,舉一反三,以案示警,制定切實有效整改措施,逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估,切實發揮事故教訓汲取對交通運輸與漁業船舶安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  (三)開展重點領域專業化治理。

  1.深化鐵路沿線環境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩側500米范圍內的彩鋼板、防塵網、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹木,防止在大風天氣時被刮起后侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護區內違法行為的整治。重點整治鐵路線路安全保護區內擅自建造建(構)筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業、堆放懸掛物品、上跨下穿管線施工作業等違法行為。加強鐵路護坡檢查和維護,及時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護區。對既有鐵路,全部完成劃定;對新建鐵路,在工程初步設計批準30日內完成劃定。所有鐵路線路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。重點整治鐵路沿線兩側建造、設立生產、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫,治理不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離隱患?!藏熑螁挝唬焊鬣l(鎮)黨委政府,縣委政法委、縣發改局按職責分工負責〕

  2.開展“公鐵水”并行交匯地段安全專項治理。一是防護設施不良整治。重點整治公鐵并行交匯地段防護樁(墩、墻)、公跨鐵立交橋防拋網和橋梁防撞設施、限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒有按照規定設置安裝,或安全防護設施的防護等級標準過低、不能滿足安全防護要求的;安全防護設施維護管理不到位,導致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監控等支撐裝置設置位置隱患,防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。二是加大對機動車的嚴重交通違法整治。嚴查機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載等嚴重交通違法行為。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產移交,導致維護管理責任不明確、不落實的?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣公安交警大隊按職責分工負責〕

  3.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業安全監管體制機制,落實中央及地方安全監管共同事權,穩步推動安全監管支撐機構建設實現市級全覆蓋。完善寄遞渠道安全聯合監管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機制,推動形成齊抓共管工作合力。充分發揮寄遞渠道平安建設(綜治工作)考評“指揮棒”作用,壓實部門監管和屬地管理責任。督促郵政快遞企業做好風險點和危險源排查管控工作,規范寄遞協議服務安全管理,重點加強郵件快件處理場所、營業網點火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理,落實人防、物防、技防措施?!藏熑螁挝唬嚎h郵政公司〕

  5.開展水上涉客運輸安全治理。強化涉客運輸安全監管,嚴禁旅游、渡運等水上涉客運輸企業及船舶超經營范圍經營,嚴禁客船超碼頭靠泊能力???。嚴格執行客船惡劣天氣條件下禁限航規定,嚴格落實安全管理制度,加強安全管理、船員培訓和船舶維修保養?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

  6.加強城市交通公共運營安全治理。開展城市公共交通運營風險管控。加強設備設施檢測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織等各類風險管控,加強設備設施維修及更新改造,強化提升設備設施運行可靠性,嚴防大面積行車延誤、大面積設備故障、大面積乘客滯留等情況發生。深化重大風險防范化解。督促運營單位建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度。深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求,督促運營單位開展隱患排查治理工作,強化隱患排查治理監督力度,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強力開展重大隱患清零行動?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

  7.開展漁業船舶安全生產專項治理。對漁船、漁船船員、漁船作業情況等開展全面檢查。重點對漁船脫檢脫管、漁船不適航、船員不適任、無證人員操船作業及漁船違規載人等違法違規行為進行專項執法檢查和集中整治。規范管理異地作業漁船?!藏熑螁挝唬嚎h農業農村局、縣水利局、縣交通局按職責分工負責〕

 ?。ㄋ模╅_展突出問題集中整治。

  1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質、重量,在普通貨物中夾帶運輸危險貨物,在危險貨物中夾帶禁止配裝貨物等非法行為。二是違規承運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸企業在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續,鐵路運輸企業和托運人不按照操作規程包裝、裝卸、運輸危險貨物,鐵路運輸企業不按照規定建立危險貨物運輸事故應急預案和開展應急演練等行為。三是危險貨物儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求,未按規定開展安全評價,不落實安全責任體系和安全管理制度等問題?!藏熑螁挝唬嚎h有關單位按職責分工負責〕

  2.開展郵政涉恐涉爆專項治理。一是升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式。配合國家郵政公司推進寄遞風險綜合防控信息平臺建設,探索在重點地區開展實名收寄人臉識別、身份認證,加快推廣應用智能安檢設備,采取拍照上傳、視頻監控等措施提升收寄驗視實效,加強收寄驗視標識、安全檢查標識規范管理,堅決防止易燃易爆等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點地區整治。因地制宜強化分類指導,對寄往黨政機關、重點部位、重大活動舉辦地的郵件快件進行重點檢查,鼓勵地方政府采取政府購買服務、委托第三方企業等方式開展集中安檢。三是突出薄弱環節整治。對航空和高鐵郵件快件以及國際和港澳臺郵件快件進行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳,提高用戶依法用郵、安全用郵意識,配合對夾帶、謊報、瞞報、匿報涉恐涉爆物品、危險化學品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為依法嚴厲打擊。四是深入開展違法寄遞危險化學品整治,對危險化學品寄遞實施“零容忍”,督促寄遞企業嚴格執行《禁止寄遞物品管理規定》,不得收寄危險化學品?!藏熑螁挝唬嚎h郵政公司、縣公安局〕

  3.強化砂石運輸行為治理。嚴厲打擊無船舶登記證書、無船舶檢驗證書、無船員適任證書的采砂船舶,未經批準,禁止在通航水域內進行采砂。配合水利、自然資源、公安等部門加強通航航道內采砂行為的統一管理,形成政府領導、部門合作、企業負責的聯合治理格局?!藏熑螁挝唬嚎h交通局牽頭,縣水利局、縣自然資源局按職責分工負責〕

  4.商漁船防碰撞安全整治。加強本行政區商漁船碰撞事故的原因分析,采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發生。加強相關部門溝通合作,封閉水域內盡量劃清商船和漁船航行區域和航行線路,加大對商漁船船員的安全教育,嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,涉嫌犯罪的,依法依規移交公安機關追究刑事責任?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣水利局按職責分工負責〕

  5.開展漁業船員專項治理。針對漁船職務船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題,動員基層漁業管理部門對通業船員配備情況進行調查摸底,切實掌握轄區漁業船員底數,做到底數清、情況明。對照職務船員配備標準,落實職務船員最低安全配員和持證上崗制度,督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓。采取岸上排、碼頭堵、水上查的方式,對職務船員配備缺配和“人證不符”現象進行重點整治。同時,加強政策研究,創新漁業船員基本安全培訓和考試方法,細化工作方案,優化操作指南,拓寬培訓渠道,推行普通漁業船員線上遠程理論考試和實操視頻評估考核,及時公布考試題庫,讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會,相關操作熟能生巧,切實提高普通船員持證上崗率?!藏熑螁挝唬嚎h農業農村局、縣水利局負責〕

  (五)加強水上交通與漁業船舶安全生產源頭管理。

  1.強化水路運輸企業準入管理。強化水路運輸市場準入管理,嚴把企業經營資質準入關,辦理《船舶營業運輸證》配發、換發時,嚴格審查船舶相關登記、檢驗、安全管理等證書和委托管理協議等有效性,不符合條件的堅決不予發證。強化水路運輸管理制度落實,認真執行國內水路旅客運輸實名制管理規定,認真組織落實國內水路貨物運輸實名制,督促企業依法開展信息登記、保存和貨物檢查,深入開展國內水路運輸年度核查,加強信息共享力度?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

  2.完善水上交通安全執法制度和程序。健全聯合執法機制,實現安全監管信息互通共享,消除監管盲區和監管漏洞,解決交叉執法、重復執法等問題?!藏熑螁挝唬嚎h交通局〕

  3.強化漁業船舶安全基礎工作。加強漁業船員安全知識和安全技能的基礎培訓,使之掌握必要的水上求生、急救和應急處置的基本知識和能力,有效消除和應對安全事故。加強漁船船員組織化建設。在漁船較為集中的重點區域,支持建立漁船船員合作管理組織,提高漁船船員自管自治水平,縮短監管鏈,提升監管效果?!藏熑螁挝唬嚎h農業農村局、縣水利局〕

 ?。┨嵘A支撐保障能力。

  1.強化安全監管能力建設。加強基層安全監管執法隊伍建設,充實負有行業安全監管職責部門的安全監管執法人員。加強安全政策研究,提高戰略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門聯動配合。強化培訓教育,加強部門向培訓資源和專家庫共享,著力提升監管執法人員專業素養和能力。優先保障安全投入,加快配齊安全監管執法裝備設施?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  2.強化基礎保障能力建設。一是督促郵政企業保證具備安全生產條件所必需的資金投入,健全責任體系、管理機制、基本制度,依法設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,嚴格履行安全生產法定責任。二是建設水上交通綜合監管指揮系統,加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施建設。推進智慧海事工程建設。三是加強重點區域漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及信息服務等綜合條件建設,切實提升漁港安全停泊避風能力和漁船安全適航水平?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  3.提升交通運輸與漁業船舶應急能力。健全應急管理機制,推動各地行業應急管理融入地方應急管理體系,督促企業完善應急預案,加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,定期開展應急演練,強化非預設場景應急演練和實戰演練,提升風險防范能力?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣水利局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  4.加強從業人員安全培訓。建立安全生產知識、技能教育培訓制度,加強關鍵崗位人員安全教育培訓,開展新進人員入職培訓、在職人員繼續教育??茖W設置行業一線崗位人員資質能力培訓課程,合理制定培訓計劃,切實保證培訓質量,嚴格考核把關,實施針對性補充培訓?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司按職責分工負責〕

  5.強化安全生產宣傳與警示教育。建立健全安全生產宣傳教育體系,加強對行業從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育,促進社會安全文化建設。制作和發放交通運輸與漁業船舶生產事故警示教育錄,加強安全宣傳教育,開展安全知識進校園活動。加強新媒體在交通運輸與漁業船舶生產安全社會宣傳教育上的應用,推進“微安全”文化品牌建設?!藏熑螁挝唬嚎h交通局、縣農業農村局、縣郵政公司、縣水利局按職責分工負責〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年6月)。各部門各單位要按照全縣統一部署,細化工作落實方案,確定年度工作目標和總體工作目標,細化內容、實化措施、明確分工、落實責任到人。召開專項整治工作啟動會議,宣貫國務院安委會、省政府安委會、市政府安委會、縣政府安委會專項整治工作部署和各單位具體工作方案,做好工作動員,明確工作要求及工作內容,強化工作責任落實,并將會議精神傳達至各基層單位和企業。

 ?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月)。各部門各單位對本地區、本行業領域安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄裕?021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

  (四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結合各地交通運輸與漁業船舶行業經驗做法,形成一批制度成果在全縣推廣??偨Y交通運輸與漁業船舶安全專項整治行動,著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各有關部門要統籌安排,制定實施方案,明確時間進度和工作要求,抓好組織實施和督促落實,確保整治工作有序推進。

 ?。ǘ娀ぷ鞫綄?。各部門、各單位要加強工作監督指導,及時發現并解決存在的問題;結合相關督查檢查的統一部署,適時對下級單位工作開展情況進行隨機抽查,確保交通運輸與漁業船舶安全專項整治取得實效??h政府安委會根據專項整治進展,適時通過督導、督查、暗訪等方式對相關單位工作開展情況進行檢查。

 ?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?。各部門、各單位要充分利用新聞媒體力量宣傳交通運輸與漁業船舶安全專項整治行動,在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中,要主動聯系媒體,揭露一批長期影響交通運輸與漁業船舶安全的“頑疾”,曝光一批違法單位和個人,形成威懾作用,切實營造安全氛圍。

 

  附件9

  城市建設安全專項整治三年行動實施辦法

  為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示,扎實做好城市建設安全專項整治工作,從根本上消除事故隱患,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本實施辦法。

  一、工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,嚴格落實省委省政府和住房城鄉建設廳關于安全生產的決策部署,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。通過城市建設安全生產專項整治三年行動,建立完善從根本上消除城市建設事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化,有效防范化解重大安全風險,不斷強化基礎能力建設,全面提升本質安全水平,有效遏制各類事故,進一步提升我縣城市建設安全生產水平,確保人民群眾生命財產安全。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┘訌妼Τ鞘薪ㄔO管理工作的指導,將城市安全發展落實到城市建設管理的各個方面和各個環節。

  1.科學評價城市安全韌性情況,圍繞城市安全韌性短板和提升要求,將安全韌性作為重要內容納入城市體檢評估指標體系,通過城市體檢,查找城市公共設施安全隱患和突出短板。做好防災避難場所等技術標準編制工作?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣自然資源局〕

  2.開展城市公共設施安全專項體檢,查找各類城市建設管理等方面存在的安全隱患和突出短板;開展城市公共衛生安全專項體檢,查找城市建設、管理在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足?!藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣城市服務中心、縣商務局、縣文旅局、縣衛體局、縣應急管理局、縣衛體局、縣能源局、縣郵政公司等按職責分工負責〕

  3.加快建設城市綜合管理服務平臺,推進縣城市綜合管理服務平臺建設,在現有城市管理信息化平臺基礎上進行拓展升級,整合城市管理相關數據資源,加強城市管理信息數據標準化建設,推進實現各類信息共享和利用,保障城市安全運行。到2022年底,努力實現國家、省、市、縣四級平臺互聯互通、數據同步、業務協同,提升城市綜合管理服務智能化水平?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心〕

  4.實施地震易發區房屋設施加固工程.全面排查房屋和基礎設施安全隱患,按照地震動參數區劃圖,對七度以上地區未達到抗震設防要求的房屋和基礎設施進行加固。其中以居民小區、大中小學校舍、醫院以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、重要軍事設施為重點進行抗震加固,提高抗震防災能力?!藏熑螁挝唬嚎h住建局〕

 ?。ǘ┲笇挪?、督導整治建筑物改建改用安全隱患,依法查處違法違規行為。

  1.全面排查治理安全隱患。全面排查將老舊房屋、直管公房等原有建筑物改建改用存在建筑邊坡垮塌、圍墻倒塌、房屋墻體裂逢等安全隱患的,逐一建檔造冊,安排專人重點監控,定期檢查維護,將險情排除于未然,實行隱患排查治理清單化管理,確保責任明晰、措施落地、整改到位。強化部門協同落實,確保排查整治全覆蓋、無盲區?!藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣城市服務中心、縣住建局、縣商務局、縣衛體局等部門按職責分工負責〕

  2.規范房屋建筑改造行為。加強房屋使用安全管理,抓好《山西省租賃住房改建導則(試行)》的貫徹實施,對分散改建存量住房的,依法合規進行改建,對集中改建商業辦公用房、工業廠房等非住宅的,明確開工批準、竣工和消防驗收備案等管理程序,保障租賃住房建設和使用安全。既有建筑物加裝電梯和節能改造應當符合安全要求?!藏熑螁挝唬嚎h城市服務中心、縣住建局、縣自然資源局、縣審批局等部門按職責分工負責,鄉(鎮)黨委政府負責〕

  3.做好物業管理區域安全防范。督促指導物業服務企業履行物業服務合同約定,落實房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理責任,深入開展物業服務領域突出問題專項治理,對消防安全防范、消防通道、電梯、充電樁、電動自行車管理、防高空墜物等問題進行集中整治,對排水設施、涉電設施、易燃可燃外墻保溫材料使用情況及懸掛物、車棚車庫等部位進行拉網式排查和隱患整治,加強物業小區安全管理?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心、縣消防救援大隊、縣市場監管局等部門按職責分工負責〕

  4.指導全縣農村住房安全建設。開展農村住房安全隱患排查,做好農村危房改造“動態保障”,強化技術指導,按照住建部《農村危房改造基本安全技術導則》要求,指導各地加強農村危房改造質量安全監管,在全市抗震設防烈度7度以上地區,實施抗震改造試點,深入推進宜居農房建設試點工作,加強農村建筑工匠培訓和農房建設技術指導,強化農房設計安全、建造技術安全、建筑施工安全和建筑材料安全,切實保障農民群眾住房安全?!藏熑螁挝唬嚎h住建局,各鄉(鎮)黨委政府〕

  5.依法查處違法違規行為。嚴肅查處違規改造房屋出租、違規隔斷群租等問題,主動擔當作為,真抓實干,聚焦“四無”建設(無建筑工程施工許可等審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改變房屋建筑主體和承重結構的建筑、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等,暢通投訴舉報渠道,依法嚴肅查處?!藏熑螁挝唬嚎h自然資源局、縣住建局、縣審批局等按職責分工負責〕

 ?。ㄈ└鶕鞘薪ㄔO安全出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

  1.落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任,不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要加強安全檢查,督促建筑物所有權人落實責任,使用住宅專項維修資金,做好已投入使用且保修期滿的既有建筑外墻保溫系統的維修工作。直管公房管理單位要落實房屋安全責任,加強動態監管,建立房屋安全管理檔案和日常檢查維護制度,做好維修、加固、排險、危舊房改造和應急處置工作。住建部門要指導和督促物業服務企業按照物業服務合同約定,加強對物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理,協助開展物業管理區域內的安全防范工作?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心,各鄉(鎮)黨委政府〕

  2.落實工程建設參建各方責任。強化“1+N”責任,壓實建設單位首要責任和施工、監理、勘察、設計單位等參建主體安全生產主體責任。建設單位應嚴格履行基本建設程序,健全項目質量安全管理組織體系,加強工程建設全過程質量安全管理,保障合理工期和造價,加強對參建各方的履約管理。施工單位應完善質量安全管理體系,推行工程質量安全手冊制度??辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣交通局、縣水利局按職責分工負責〕

  3.落實監管部門責任。強化政府對工程建設全過程質量監管,不斷健全省、市、縣三級監管體系。推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式,加強工程質量安全監督隊伍建設,開展監管人員培訓,提升監管人員業務素質和執法能力,將監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算?!藏熑螁挝唬嚎h財政局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣市場監管局、縣審批局按職責分工負責〕

 ?。ㄋ模┘訌姵鞘械叵驴臻g利用和市政基礎設施安全管理,推動開展市政公用設施信息及監測預警管理系統建設。

  1.加強城市地下基礎設施安全管理。指導各地開展地下基礎設施的摸底調查,理清基礎情況,研究制定城市地下基礎設施安全管理指導意見,落實部門、地方、企業管理責任,排查整治安全隱患,建立信息管理平臺,完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣能源局按職責分工負責〕

  2.推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。實現城市地下基礎設施信息的即時錄入、動態更新、共建共享、實時監控,并和城市信息模型基礎平臺對接,滿足城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作需要?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣城市服務中心、縣能源局按職責分工負責〕

 ?。ㄎ澹┙∪細庑袠I管理和事故防范長效機制。指導建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。

  1.落實《燃氣工程項目規范》和燃氣設施標準?!藏熑螁挝唬嚎h住建局〕

  2.督促指導各地落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計 劃》,推進市政排水管網地理信息化系統建設?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心〕

  3.總結推廣建筑垃圾治理試點城市做法經驗,指導各地建立 健全渣土受納場常態監測機制,消除堆體安全隱患。指導各地加強城縣市政公用設施建設、安全和應急管理,加強城市供水、熱力、市政設施、園林綠化、市容環境治理等監督管理?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心,各鄉(鎮)黨委政府〕

  4.加強城市排水防澇工作。開展排水防澇隱患排查整治,及時清疏堵塞的排水管網,確保排水能力;及時補齊修復丟失、破損的窨井蓋,落實防墜落措施;做好易積水路段周邊路燈等配電設施的安全防護,防止人員觸電;在易發內澇積水的立交橋下、過街通道、涵洞等設置必要的監控設備、警示標識,汛期時根據需要安排人員值守;加強泵站、閘門等設施的汛前維護,確保安全、正常運轉;疏浚具有排澇功能的城市河道,保障雨水行泄通暢?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心、縣水利局〕

 ?。┲笇ч_展危險性較大的分部分項工程以及城市軌道交通工程專項治理,嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。

  1.強化危大工程安全管理,強化模架支撐、基坑(土方)開挖、起重機械吊裝安拆等安全管控,嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和我省《危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》,嚴格專項施工方案的編審、交底、實施、驗收,嚴厲查處未編制危大工程專項方案或未按照專項方案施工等行為。建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制,防范化解重大事故隱患,強化風險隱患排查治理,推動安全生產關口前移?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心〕

  2.強化防高墜安全管理,嚴格規范安全帶、安全帽個人防護使用管理,嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施,有效遏制“三違”行為?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心〕

  3.強化有限空間作業安全管理。嚴格執行市政工程管網施工安全專項方案和作業程序,嚴格配備安全防護設備和用品,嚴格落實作業人員安全教育培訓制度,加強風險辨識管控和隱患排查治理,健全完善應急預案,開展經常性應急演練,科學規范救援,堅決杜絕違章指揮、冒險作業和盲目施救等行為,全面遏制同類事故發生?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心〕

  4.強化汛期安全隱患排查。突出對建筑工地、城市軌道交通工程汛期實施重點監管,對建筑工地汛期應急預案編制情況、施工現場安全管理、防汛措施及應急救援隊伍建立情況、應急救援物資儲備、汛期隱患排查臺賬、隱患排查整改落實情況、機械設備維護保養、施工現場排水措施、基坑及邊坡防護情況等內容進行檢查。做好防汛應急搶險準備,及時消除風險隱患,落實好汛期建筑施工安全生產值班制度和事故報告制度,確保汛期安全?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心〕

  5.指導建設工程消防設計審查驗收工作。對建設單位、施工單位、管理部門、技術審查單位、檢測機構等監管對象關于建設工程消防設計審查、驗收、備案等工作的檢查。促使企業在建項目健全工程質量安全保證體系,落實工程質量安全生產制度,提高從業人員質量安全意識和技能,消除火災隱患,遏制較大及以上事故,減少一般事故。嚴懲未經許可擅自施工、使用不合格外保溫材料、堵塞消防車通道、搭建簡易建筑充當宿舍、違章用火用電等火災隱患和消防違法行為,全力抓好建設工程施工現場火災防控工作,嚴防火災事故的發生?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣消防救援大隊、縣審批局、縣城市服務中心〕

  6.嚴肅查處施工安全事故。做好事故調查分析,嚴格事故查處督辦和工作約談制度,按照《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》《關于做好建筑施工安全事故和揚塵治理違法違規行為責任單位處置工作的通知(試行)》《關于做好建筑施工安全事故和揚塵治理違法違規行為責任人員處置工作的通知(試行)》等有關規定,完善事故查處機制,強化事故責任追究?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣交通局、縣水利局、縣城市服務中心、縣應急管理局按職責分工負責〕

  7.提升建筑施工安全治理能力。不斷完善建筑施工安全監管機制,強化建筑施工企業和從業人員動態監管,健全安全風險管控和隱患排查治理常態機制,推動落實工程質量安全手冊制度,推進“智慧工地”管理平臺建設,健全山西省建筑市場信用體系?!藏熑螁挝唬嚎h住建局〕

  8.嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。加大對房屋建筑和市政基礎設施工程是否存在違法發包、分包和掛靠轉包等違法違規行為的執法檢查力度,對違法違規行為扣減建筑市場信用評價得分,對情節嚴重的列入我市建筑市場“黑名單”,移交有關部門實施處罰,持續規范建筑市場秩序穩定,促進建筑業健康發展?!藏熑螁挝唬嚎h住建局〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分四個階段實施。

 ?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴穑?020年6月)。各鄉鎮、各有關部門要高度重視,根據本方案要求,結合轄區內工作實際,認真研究,精心組織,將本專項整治精神及要求準確轉達至各在建工地及相關企事業單位,進一步明確具體考核目標,對專項整治工作進行全面安排部署。

 ?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月)。各鄉鎮、各有關部門要嚴格落實本方案整治內容,全面深入開展排查,認真細致做好整治,建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄裕?021年1月至12月)。各鄉鎮、各有關部門要動態更新“兩個清單”,針對排查過程中發現的重點難點及未完成整治的問題,通過開展現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作得到明顯提升。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年1月至12月)。各鄉鎮、各有關部門認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結經驗做法,研究提出進一步加強過程安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉鎮各有關部門要深刻認識開展城市建設安全專項整治的重要意義,要切實落實工作職責,主要領導要親自安排部署,親自推動落實,層層傳導壓力,確保各項任務按步推進、按期完成。

 ?。ǘ娀搫优浜?。各鄉鎮各有關部門要切實履行行業安全監管職責,加強上下聯動、溝通配合,形成整體工作合力,推動各項整治措施落地見效。每年7月15日和次年1月15日,將本轄區工作總結報縣政府安委辦。

 ?。ㄈ┘訌姸酱僦笇?。各鄉鎮要切實加強對專項整治開展情況的督導檢查,及時研究、協調解決工作中出現的問題。要將專項整治工作納入年度工作目標考核,層層督促落實,確保責任落實到位、任務完成到位。

 ?。ㄋ模﹪烂C問效問責。住建部門要加強對城市建設安全專項整治工作的監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,推動各項整治任務有效落實。對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,依法依規堅決問責。

 ?。ㄎ澹娀浾撘龑?。住建部門要采取多種形式加強宣傳報道,加強先進典型引領帶動和反面案例警示教育,積極營造濃厚的社會輿論氛圍。充分發揮社會監督和輿論監督作用,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

 

  附件10

  工業園區等功能區安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強我縣經濟開發區安全專項整治,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》制定本辦法。

  一、工作目標

  通過實施三年行動,理順、完善和落實從根本上消除園區事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進園區安全生產治理體系和治理能力現代化。園區安全生產監管體制健全、責任明晰、安全監管力量進一步強化;園區規劃、建設及園區內企業布局進一步規范,重大安全風險管控能力顯著增強,本質安全水平有效提升;做好化工園區安全風險評估分級,建立集約化可視化安全監管信息共享平臺,實現安全隱患排查治理制度化、常態化、規范化、長效化,進一步提升應急保障能力,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系,有效防范遏制各類安全生產事故,實現園區安全發展高質量發展。

  二、主要任務

  堅持問題導向、目標導向和結果導向,按照“分級負責、行業監管、屬地落實”的原則,扎實推進園區專項整治三年行動。經濟開發區管委會是開展園區安全專項整治行動的主體,有關部門按照安全監管職責分工負責。

 ?。ㄒ唬┩晟茍@區安全生產管理體制機制。

  1.健全安全生產監管體制。要進一步明確園區管理主體,壓實安全責任,明確和健全園區內具體負責安全生產監督管理的機構,按照“三個必須”要求落實各有關部門安全監管責任和行業安全管理責任;根據園區內企業類型,有針對性強化高危行業專業監管力量,配齊配強園區安全監管執法力量?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局按職責分工負責〕

  2.實施園區安全生產一體化管理。經濟開發區要把安全生產工作納入全面工作整體統籌謀劃考慮,綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節,實施一體化管理;建立園區安全生產工作例會制度,及時會商研判安全風險,統籌協調解決重大安全生產問題,形成齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  3.落實企業安全生產主體責任。要強化園區內各企業主要負責人安全生產第一責任人的責任,建立滿足企業要求的安全技術和管理團隊;加強警示教育,強化法制意識、風險意識;加大安全投入,提高安全技術裝備與本質安全水平;依法建立專職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊,加強兩支隊伍的技能訓練和綜合演練;完善日常監督考核機制,定期組織企業開展安全管理情況自查互查,推動企業之間加強安全管理交流;加強日常安全執法檢查,既要嚴肅查處違法違規行為,又要避免簡單化、“一刀切”,增強執法實效?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,市發改委、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

 ?。ǘ娀瘓@區安全生產源頭管控。

  1.規范園區規劃布局。經濟開發區、縣直各有關部門要嚴格按照國家有關規定,依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,明確園區數量、產業定位、管理體制和發展方向,有序開展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上,優化園區各功能分區布局,嚴格控制高風險功能區規模。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患未納入全省統一規劃、不符合國土空間規劃的園區,要限期整改,對未達到整改要求的,要關閉退出?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣工信局、縣自然資源局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  2.嚴格園區項目準入把關。經濟開發區、縣直各有關部門要按照產業發展定位,制定完善園區產業發展規劃,明確園區項目準入條件,制定“禁限控”目錄,禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目進區入園;禁止園區項目只引進生產設備及其工藝包、未配套引進與其相關的安全包與控制技術,拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查,嚴防高風險項目轉移,嚴禁承接其他地區關閉退出的落后產能;建立并完善園區內企業退出機制,對不符合安全生產要求的企業,要及時淘汰退出園區?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  3.合理布局園區內企業。經濟開發區要嚴格落實企業安全防護距離相關標準規范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響,統籌企業類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素,合理布置企業分區。嚴格執行有關標準規范,禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業,要制定整改方案,實施改造、搬遷、退出等措施?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣自然資源局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  4.完善園區公共設施。經濟開發區要結合園區產業特點,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

 ?。ㄈ┙⒁燥L險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。

  1.開展園區安全風險評估。經濟開發區要樹立園區整體安全風險意識,組織開展園區整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估,細化行業企業評估辦法,突出園區重大安全風險防控,防止產生“多米諾”效應?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  2.建立安全隱患排查治理長效機制。經濟開發區要督促企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理,精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患,確保各類安全隱患能夠及時發現、及時整改。建立各部門、各單位共同參與的公共設施安全隱患排查治理機制,定期組織安全隱患排查治理,保障園區各類公共設施安全運轉?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  3.強化重大安全隱患治理。經濟開發區要結合園區內企業類型,深刻吸取近年來重特大事故教訓,針對性開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學品停車場、建設施工、受(有)限空間作業等專項治理,實行掛牌督辦、督促整改等措施,堅決消除重大安全隱患。對不具備《安全生產法》和其他有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園作業管理制度,對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商進行記錄,實施誠信管理;強化日常監督檢查,督促企業加強對承包商作業的現場安全管理,落實安全防護措施?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  5.推進園區封閉化管理。經濟開發區要按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求,結合園區產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況,通過采取園區門禁系統、視頻監控系統等手段,逐步推進園區封閉化管理,嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉管理的園區,要創造條件優先對園區內高風險功能區實施封閉化管理?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

 ?。ㄋ模┘訌妶@區高風險安全管控。

  1.全面完成園區化工企業安全風險評估分級。按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》(應急〔2019〕78號)要求,全面完成化工園區安全風險評估分級,評估為A 級(高安全風險)的,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目(安全、環保水平技改提升類項目除外),限期整改提升,2021年底前仍為A級的要關閉退出;評估為B級(較高安全風險)的,原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目,2022年底前仍未達到C級(一般安全風險)或D 級(較低安全風險)的要予以取消化工園區定位?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  2.加強冶金有色等產業聚集區的安全管理。經濟開發區要重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣、深井鑄造等重點領域執法檢查,推動企業健全安全風險管控和隱患排查治理機制,聚焦重大安全風險和安全隱患,有效消除違法行為;推動企業采取設備升級改造,自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質安全水平;推動企業加強應急管理,規范設置緊急排放和應急儲存設施,完善應急預案,提升應急處置能力?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  3.突出加強倉儲物流園區的安全管理。經濟開發區要深刻吸取近年來發生的事故教訓,突出危險化學品、煙花爆竹涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫,及時全面排查安全隱患,對檢查發現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的,依法依規嚴肅處理?!藏熑螁挝唬嚎h經濟開發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

 ?。ㄎ澹┖粚崍@區信息化和應急保障等安全基礎。

  1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點,以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用“互聯網+產業”模式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建設,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  2.強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業應急相關信息,健全完善園區應急預案體系,定期檢查企業應急準備工作開展情況,統籌園區應急救援力量并強化演練,與園區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制,建立健全公共應急物資儲備保障制度,明確應急管理的分級響應制度和程序,做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效?!藏熑螁挝唬航洕_發區管委會,縣發改局、縣教科局、縣商務局、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣應急管理局等按職責分工負責〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年6月)??h經濟開發區管委會及各有關部門各單位要根據本辦法要求,進一步明晰目標任務、細化工作措施、廣泛宣傳發動、全面動員部署。

 ?。ǘ┡挪檎危?020年7月至12月)??h經濟開發區管委會及各有關部門各單位要嚴格落實本辦法重點整治內容,認真開展專項整治。要建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄裕?021年)??h經濟開發區管委會及各有關部門各單位要針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的園區,要堅決予以關停退出,專項整治行動取得明顯成效。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年)??h經濟開發區管委會及各有關部門各單位要深入分析園區安全管理存在的共性問題、突出問題,深入查找深層次原因,總結各地經驗做法,研究提出進一步加強改進園區安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的園區安全管理制度成果,推動園區安全發展高質量發展。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導??h經濟開發區管委會要將園區發展納入本地區“十四五”發展規劃,園區布局和相關規劃要符合國土空間規劃,建立由分管負責人牽頭的園區安全整治專項工作機制,明確園區專項整治行動的部門分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調;強化園區專項整治責任落實,園區主要負責人牽頭負責,確保工作有序有力推進。

 ?。ǘ娀块T協同。有關部門要建立部門協調機制,形成整體工作合力,支持園區專項整治工作,加強政策指導,履行行業安全監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的園區安全管理體制機制。

 ?。ㄈ┘哟笳咧С???h經濟開發區管委會要結合本地區實際,制定出臺支持園區專項整治的政策措施。有關部門要結合園區發展功能定位,研究制定支持園區專項整治的具體政策措施,加強業務指導,破解專項整治過程中遇到的難題。

 ?。ㄋ模﹪栏穸酱僦笇???h經濟開發區管委會及各有關部門要及時收集、準確掌握本地區、本領域園區專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對園區專項整治重點難點問題實行閉環管理確保重點任務按期完成。

 

  附件11

  危險廢物等安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強危險廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋場、粉煤灰場等安全專項整治,根據《呂梁市安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本辦法。

  一、工作目標

  通過三年專項安全整治,健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制。建立形成覆蓋全市廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)的產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程監管體系;危險廢物處置設施布局規范合理;偷存偷排偷放或違法違規利用處置危險廢物的違法犯罪行為得到有效遏制。企業產生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%,重點環保設施和項目安全風險評估論證率100%,實現危險廢物等管控制度化、常態化、規范化、長效化。加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉塵的貯存、處置等過程中同步落實安全規范措施,有效防范事故發生,確保人身安全。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┤骈_展危險廢物專項排查。

  一是全面開展危險廢物專項排查,督促涉及廢棄危險化學品單位建立規范化的危險廢物管理臺賬,依托固體廢物管理信息系統加強信息化管理;按照危險廢物特性分類分區貯存,在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志;對屬性不明的固體廢物,按照《固體廢物鑒別標準通則》《危險廢物鑒別標準》等標準規范進行鑒別,并根據鑒別結果,嚴格落實相應貯存處置規定要求。危險廢物在運輸環節,嚴格按照危險貨物管理的有關法規標準執行。二是重點對轄區內化工園區、化工企業、危險化學品單位及危險廢物利用處置單位進行監督檢查,對照企業申報內容,檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況,嚴厲打擊非法收集、貯存、利用、處置危險廢物或者名為運輸、貯存、利用、處置,實為排放、傾倒的違法犯罪行為。確保危險廢物的貯存、運輸、處置全過程安全?!藏熑螁挝唬菏猩鷳B環境局文水分局、縣公安局、縣應急管理局、縣工信局、縣交通局按職責分工負責〕

 ?。ǘ┩晟莆kU廢物管理機制。

  一是要督促危險廢物產生單位和利用處置單位嚴格落實危險廢物申報登記制度,按要求填報全國固體廢物管理信息系統;嚴厲打擊將危險廢物隱瞞為原料、中間產品等不如實申報行為,在依法嚴肅查處的同時,納入信用管理,實施聯合懲戒,切實落實企業主體責任。二是危險廢物產生單位要嚴格按照國家法律法規的規定,制定危險廢物管理計劃,并向縣環境保護主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、危險特性、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息,及時將廢棄的危險化學品納入危險廢物管理計劃并備案,納入危險廢物環境監管范圍;危險廢物貯存不得超過一年,嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是強化危險廢物轉移聯單制度落實,實行電子聯單,利用信息化手段,監控危險廢物流向,加強對危險廢物的動態監管;督促危險廢物產生、運輸、接收單位嚴格落實安全生產管理規定。四是建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。進一步貫徹落實國家危險廢物貯存污染控制及安全技術相關標準,推動企業落實相關法律法規和標準規范?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、市生態環境局文水分局、縣公安局、縣交通局、縣應急管理局按職責分工負責〕

 ?。ㄈ┘涌煳kU廢物處置能力建設。

  推動出臺文水縣固體廢物污染防治規劃,加快推進危險廢物(醫療廢物)利用處置能力建設,補齊能力短板,嚴防因處置不及時造成的安全風險?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣教科局、市生態環境局文水分局按職責分工負責〕

 ?。ㄋ模╅_展重點環保設施和項目安全風險評估論證。

  2020年6月底前,危險化學品生產企業和建設項目要自行或委托第三方安全評價機構對環保設施進行安全風險評估,并對評估存在的問題進行整改,整改結果報應急管理部門。2020年11月底前,縣級應急管理局會同生態環境部門針對近年來的事故情況,組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排,建立臺賬。對企業安全風險評估整改情況進行核查,對不落實相關評估要求的,依法予以查處。對伴有危險化學品產生的環保設施要嚴格執行危險化學品建設項目安全設施“三同時”有關要求?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局、市生態環境局文水分局按職責分工負責〕

 ?。ㄎ澹╅_展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風險排查治理。

  要合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的布局,加強施工和使用安全檢查,明確相關主管部門、屬地鄉鎮、燃氣供應企業、燃氣施工企業、用戶的安全管理職責,加大入戶檢查指導的頻次。構建潔凈型煤推廣使用過程的安全風險防控機制,指導鄉鎮及有關部門進村入戶排查潔凈型煤爐具密封不嚴、積灰堵塞、排氣不暢、私自加蓋密封蓋等問題隱患,積極推廣使用一氧化碳濃度報警等安全裝置。加大安全宣傳教育培訓力度,切實提高安全意識,嚴防中毒等事故發生?!藏熑螁挝唬嚎h發改局、縣住建局、縣應急管理局、縣能源局按職責分工負責〕

 ?。╅_展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風險排查治理。

  整治城市生活垃圾處理場安全隱患,建立城市建筑垃圾消納場常態監測機制,對垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估,取締非法渣土場;開展垃圾處理設施的檢查,強化垃圾處理安全。指導地方有關部門對輕工、紡織行業企業污水罐等環保設施開展安全隱患排查,摸清污水處理等環保設施安全現狀,重點排查污水罐等環保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大安全隱患,評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍?!藏熑螁挝唬嚎h住建局、縣城市服務中心、縣自然資源局等按職責分工負責〕

 ?。ㄆ撸┘訌姺蹓m企業安全風險管控。

  切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓,加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關,嚴格安全評估和安全設施竣工驗收,確保粉塵收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安全狀況,督促企業強化安全風險管控和隱患排查治理,以粉塵作業場所30人及以上企業為重點,聚焦除塵系統防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節,開展有針對性的專項執法,嚴厲打擊違法違規行為,堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發生。按照“摸清底數、突出重點、淘汰落后、綜合治理”的原則,深入開展塵肺病易發高發行業領域的粉塵危害專項治理工作,督促用人單位落實粉塵防控主體責任,確保實現治理目標?!藏熑螁挝唬嚎h農業農村局、縣衛體局、縣應急管理局按職責分工負責〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分四個階段實施。

 ?。ㄒ唬┕ぷ鞑渴?2020年6月)。各鄉鎮各有關部門要高度重視,根據本方案要求,結合轄區行業工作實際,認真研究,精心組織,將本專項整治精神及要求準確轉達至有關企業,對專項整治工作進行全面安排部署。

 ?。ǘ┡挪檎?2020年7月至12月)。各鄉鎮各有關部門要嚴格落實本方案整治內容,全面深入開展排查,認真細致做好整治,建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

 ?。ㄈ┘泄?2021年)。各鄉鎮各有關部門要動態更新“兩個清單”,針對排查過程中發現的重點難點及未完成整治的問題,通過開展現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。推動建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作得到明顯提升。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?2022年)。各鄉鎮各有關部門認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結經驗做法,研究提出進一步加強過程安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鄉鎮各有關部門和單位要建立安全專項整治工作機制,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調;強化危險廢物等安全專項整治責任落實,明確承擔相關職責的工作機構,確保工作有序有力推進。

 ?。ǘ娀块T協同。各鄉鎮各有關部門要明確分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。各有關部門要加強政策指導,履行行業安全監管職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的安全管理體制機制。

 ?。ㄈ┘哟笳咧С?。生態環境、應急管理、住建、交通、農業農村、衛體、能源等部門要結合本職工作,研究制定相關具體政策措施,加強業務指導,破解整治過程中遇到的難題。

 ?。ㄋ模﹪栏穸酱僦笇?。各鄉鎮各有關部門要及時收集、準確掌握轄區內、本領域安全專項整治進展情況,加強工作交流,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。

 

  附件12

  特種設備安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強全縣特種設備安全生產專項整治,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》要求,現制定本辦法。

  一、工作目標

  通過三年行動,健全符合文水實際的特種設備法規標準體系,建立多元共治的分級分區分類特種設備監管長效機制,推動先進科學技術成果在特種設備安全領域廣泛應用,全面壓實安全責任鏈條,完善特種設備應急救援制度體系,推進安全治理體系和治理能力現代化,重特大事故和重大影響事件得到有效遏制,萬臺特種設備死亡率和事故率符合國家要求,特種設備產品和服務質量達到國家先進水平,高耗能特種設備節能水平不斷提升,全縣特種設備安全生產形勢持續穩定向好。

  二、工作任務

 ?。ㄒ唬┩晟品ㄒ帢藴鼠w系。深入貫徹《安全生產法》和《特種設備安全法》,結合全縣特種設備安全工作實際,完善配套的制度措施,建立法律法規與標準的協調機制,制定和完善各類設備基本安全要求,推動標準化建設,不斷提高設備質量安全水平。組織開展新修訂法律法規及標準的宣貫學習,夯實依法監管基礎。通過法規標準宣貫,引導企業自我守法、公眾自覺用法,在全社會加快形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣住建局、縣教科局、縣文旅局、縣應急管理局、縣衛體局等按職責分工負責〕

 ?。ǘ┩晟瓢踩熑误w系。落實政府領導責任,建立以多元共治為特征、以風險管理為主線的特種設備安全治理體系,實現橫向協調、縱向高效的組織領導,推動治理能力現代化。落實專業監管責任,實現轄區特種設備全部登記在冊、納入有效監管,建立例會調度和督查考核制度,打通責任落實“最后一公里”,完善監管執法與檢驗檢測“雙軌制”,出臺安全信用監管制度,深入打非治違,嚴格“黑名單”管理,保持監管高壓態勢。嚴把技術檢驗檢測責任關,及時出具客觀、公正、有效的檢驗檢測報告。落實部門監管責任,按照“管行業必須管安全”要求,對本行業特種設備安全工作作出部署、提出要求、督導檢查,防止出現系統性安全風險,建立聯席會議制度,強化橫向協調工作機制。落實企業主體責任,嚴格執行“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”規定,切實把主體責任標準化、清單化、流程化,鼓勵企業通過團體標準、自我聲明等方式主動提高特種設備質量安全水平?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣住建局、縣交通局、縣教科局、縣文旅局、縣應急管理局、縣衛體局等按職責分工負責〕

 ?。ㄈ┩晟骑L險管控機制。開展安全風險辨識評估,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期進行生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面風險辨識,進行風險點查找、風險研判、風險防范;實施安全風險分級管控,根據風險評估的結果,確定安全風險類別和風險等級,采取回避、降低和監測風險等措施,實現有效管控;強化安全風險警示報告,依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全特種設備安全風險報告制度,接受政府監管和社會監督?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣住建局、縣教科局、縣文旅局、縣應急管理局、縣衛體局等按職責分工負責〕

  (四)完善隱患治理機制。建立企業自查、上報、治理和政府部門督辦、銷號全過程閉環的安全隱患排查治理體系。落實企業定期巡檢和維護保養制度,列出問題清單,建立隱患臺賬,切實做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”;嚴格執行檢驗檢測制度,通過下發《檢驗意見通知書》、復檢等手段,落實整改,確保特種設備本質安全;加強執法檢查,依法下達《安全監察指令書》,定期開展隱患統計分析,并通報政府和相關部門。各級政府和行業部門要有針對性地開展治理,切實解決本地區本行業領域“老大難”“硬骨頭”問題?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣住建局、縣教科局、縣文旅局、縣應急管理局、縣衛體局等按職責分工負責〕

  (五)完善應急管理機制。建立特種設備安全風險監測、預警及應急處置平臺,設立各級安全監管專項經費并納入同級財政予以保障。健全事故調查處理機制,加強統計分析,加快建立風險管理防控聯動機制。修訂各級特種設備應急預案,定期組織開展演練。以電梯、移動式壓力容器、盛裝危險化學品特種設備為重點,加強風險預警與應急處置能力建設。加大應急裝備投入,加強應急隊伍建設,提升特種設備應急管理水平?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣應急管理局、縣住建局、縣交通局等按職責分工負責〕

 ?。╅_展質量提升行動。針對我縣特種設備產業現狀,充分發揮標準引領作用,推動制定壓力容器質量管理等相關技術標準,加強質量管理體系建設,用標準化手段規范企業行為,激發質量提升活力;加強對特種設備制造過程的監督檢驗,充分發揮監督檢驗對促進產品質量提高的積極作用;加強質量誠信體系建設,形成良好的品牌形象,增強質量提升推力,實現產品標準、質量、品牌全面提升。以重點企業為龍頭,帶動全縣特種設備制造企業開展大力提升產品質量活動,逐步形成文水特種設備產業發展新格局?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣工信局、縣中小企業局等按職責分工負責〕

  (七)大力推進科技興安。建設特種設備智慧監管平臺,實現全縣特種設備監察、使用、檢驗數據對接,加強特種設備實時監控和動態監管。開展電梯物聯網和應急處置平臺建設,運用物聯網、云計算和大數據等信息技術,實現電梯“數據監管、動態監管、智慧監管”、推進氣瓶信息化管理,通過電子標簽等技術手段,建立氣瓶電子信息庫和網絡監控平臺,加大檢驗檢測機構科研創新投入,引進高層次技術人才,積極開展科技攻關,全面提高檢驗檢測機構的技術保障能力?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣住建局、縣交通局等按職責分工負責〕

  (八)積極推動相關改革。強化市場監管部門檢驗機構的技術支撐和公益性保障屬性,堅持以公益性檢驗機構為主體承擔具有監督性質的檢驗、公共性強的檢驗及保障性檢驗工作,對于其它檢驗,有序引入社會檢驗機構,增加檢驗供給,做到應檢必檢、應檢盡檢,提高檢驗質量和效能。深入開展電梯按需維保和檢驗檢測改革試點,結合我縣實際,制定試點實施方案,推動電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉變,提升維保的針對性和有效性,堅持電梯檢驗的公益屬性和電梯檢測的市場屬性,優化配置檢驗檢測資源,積極推動“物聯網+維?!?,研究推進電梯智慧監管,進一步提高電梯安全責任保險覆蓋率?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣銀監辦配合〕

 ?。ň牛╅_展重點領域整治。一是持續推進危險化學品相關特種設備安全整治。按照中辦、國辦印發《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求,重點針對全縣長輸油氣管道、城市公用管道、工業管道排查中存在的突出問題,尤其是20年以上的老舊壓力管道和高后果區油氣管道,加大整治力度;協調發改、住建、應急部門,督促企業加強油氣輸送管道完整性管理,落實油氣管道法定檢驗制度,提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。加強危險化學品相關特種設備風險排查整治,重點排查盛裝毒性程度為極度和高度危害介質、易燃易爆介質等高危介質的固定式壓力容器、移動式壓力容器和氣瓶。二是開展大型游樂設施專項整治。重點開展大型游樂設施乘客束縛裝置和客運架空索道隱患排查治理。對于一些地方廟會期間,納入特種設備監管范疇的流動性、臨時性游樂設施,未經檢驗和使用登記的一律不得運行?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局牽頭,縣住建局、縣發改局、縣教科局、縣文旅局、縣應急管理局、縣交通局、縣能源局、縣自然資源局、縣衛體局等按職責分工負責〕

 ?。ㄊ┎粩鄰娀O督檢查。一是加強特種設備安裝環節監督檢查,重點針對施工單位資質和現場作業人員、履行安裝告知、施工方案、施工記錄、安裝工藝以及安裝過程監督檢驗等主體責任落實情況進行檢查,嚴格規范安裝行為,切實提高特種設備安裝質量。二是開展電梯維保環節監督檢查。針對維保記錄填寫不規范、不按安全規范進行維保等問題進行整治,對存在問題多的企業和人員嚴厲查處,對提供虛假維保記錄的單位,一經查實,一律納入“黑名單”。三是開展“雙隨機、一公開”監督抽查。對通過自我聲明承諾方式直接換證的生產單位以及有投訴舉報和質量問題的生產單位開展監督抽查,重點檢查生產單位的資源條件、質保體系運行、保障產品安全性能的技術能力等方面,不符合條件的,加大退出力度。四是開展檢驗檢測機構監督檢查。結合投訴舉報和日常監察工作中發現的問題和薄弱環節,重點檢查檢驗檢測機構資源條件持續滿足、質保體系有效運行、檢驗檢測報告質量等方面,加大符合性檢查力度,嚴厲打擊檢驗檢測機構違法違規行為,嚴格規范檢驗檢測行為?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局〕

  三、進度安排

  2020年6月開始至2022年12月結束,歷時三年,分四個階段進行。

  (一)周密部署、廣泛動員(2020年6月)。結合特種設備安全工作實際,制定專項整治具體實施方案,召開專項整治工作啟動會議,宣貫各級政府專項整治工作部署,廣泛宣傳發動,明確工作要求及工作內容,強化工作任務落實,并將有關精神傳達至各基層單位和轄區特種設備生產、使用單位。

  (二)認真組織、排查整治(2020年7月至12月)。對特種設備使用管理各環節安全風險隱患和各項安全措施落實情況進行全面排查,對所有發現的隱患問題都要建立隱患問題清單和整改清單,制定時間表路線圖,明確整改單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,整治工作取得初步成效。

  (三)深入檢查、集中攻堅(2021年1月至12月)。動態更新“兩個清單”,對發現的每一項事故隱患,都要嚴格落實整改責任,對重大隱患和問題要實行領導掛牌督辦,對隱患屢改不到位、 違法違規行為屢禁不止、整治期間發生事故的特種設備生產、使用單位,要納入失信“黑名單”,實行聯合懲戒。嚴格落實和完善治理措施,推動建立特種設備安全隱患排查治理和安全風險防范雙重預防體系,整治工作取得明顯成效。

  (四)總結經驗、形成機制(2022年1月至12月)。深入分析全縣特種設備安全共性問題和突出隱患,深挖細究深層次矛盾和原因,梳理出在法律法規、安全技術規范標準、以及政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結合特種設備安全監管經驗做法,制定一批制度措施,健全安全監管長效機制,形成一套具有文水特色的特種設備安全監管制度體系。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬└叨戎匾?,加強領導。各鄉鎮各有關部門要深刻認識專項整治的重要意義,精心組織,周密部署,細化措施,制定施方案,明確時間進度和工作要求,抓好組織實施和督促落實,確保整治工作有序推進。

 ?。ǘ﹪栏褙熑?,強化督導。各鄉鎮各有關部門主要負責同志要親自抓,集中力量,落實責任,親自深入一線抽查,分管領導要全程具體組織并帶隊進行督查檢查,全力推動專項整治扎實深入開展??h市場監管局根據專項整治進展,適時通過督導、明查、暗訪等方式對有關單位工作開展情況進行檢查。

  (三)廣泛宣傳,輿論引導。各鄉鎮各有關部門要充分發揮電視、電臺、報紙、網絡等各類媒體作用,采取多種形式,對專項整治進行廣泛的宣傳發動,提高社會公眾大檢查工作的認知度、參與度,充分發揮輿論監督作用,形成強大宣傳聲勢,營造良好的社會氛圍。

 

  附件13

  冶金制造安全專項整治三年行動實施辦法

  為加強冶金制造企業安全專項整治,根據《文水縣安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本辦法。

  一、工作目標

  通過實施三年整治行動,推進冶金制造行業安全治理體系和治理能力現代化。建立完善以安全風險管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系和安全生產體制機制,加強安全生產源頭管理,推動安全生產科技創新,強化監管執法能力建設。切實防范化解安全風險,較大以上事故得到有效遏制,冶金制造行業安全生產整體水平明顯提高。

  二、主要任務

 ?。ㄒ唬┩怀鲆兹家妆瑲怏w重大安全風險管控。

  1.深入開展易燃易爆氣體管線綜合治理。以機械、建材行業為重點,全面開展煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體管線排查治理,2020年10月前企業要嚴格按照《工業企業煤氣安全規程》(GB6222-2005)、《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-2006)等相關國家標準和行業標準進行自查自改。重點排查敷設有易燃易爆氣體管線的生產車間內是否規范設置氣體濃度檢測報警器,氣體濃度檢測報警裝置是否與排氣設備、緊急切斷閥連鎖,報警器是否設在值班室或儀表間進行集中管理監視,易燃易爆氣體管線敷設是否符合要求,是否規范設置可靠切斷、放散和泄爆、抑爆、控爆等裝置。2020年12月前企業要完成自查自改工作,并將自查自改情況和發現的重大隱患及時報送有關監管部門,監管部門要對重大隱患實施掛牌督辦,并督促企業徹底整改。2021年10月前,縣應急管理局組織開展易燃易爆氣體安全整治專項執法活動,對未規范設置氣體濃度檢測報警、可靠切斷、放散和泄爆裝置,一律停止使用。2021年10月至12月縣應急管理局組織回頭看,確保全縣機械、建材行業使用煤氣、天然氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體的企業達標率100%?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2.持續開展煤氣安全專項整治。組織開展冶金、有色、機械鑄造行業煤氣安全專項治理。企業要嚴格按照《工業企業煤氣安全規程》《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計標準》(GB/T50493-2019)等有關標準規范要求,建立完善煤氣濃度檢測報警信息系統,并將報警信號傳輸至中控室進行集中管理監視;在可能發生煤氣泄漏、聚集的場所以及煤氣區域的值班室、操作室等人員較集中的地方,規范設置固定式煤氣檢測報警儀和安全警示標志;在煤氣分配主管上支管引接處設置可靠的隔斷裝置;煤氣水封和排水器的設置、水封高度、給(加)水裝置等符合標準要求。2020年12月前企業完成對標自查、整改。2021年10月前縣應急管理局組織驗收。2021年10月至12月縣應急管理局組織回頭看,確保全縣冶金、機械鑄造企業全面實現煤氣檢測報警信號傳輸信息化、通風裝置連鎖智能化、緊急切斷裝置自動化?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3.加強易燃易爆區域檢維修作業安全監管。企業要依據《化學品生產單位特殊作業安全規范》(GB30871-2014),完善易燃易爆區域動火、進入有限空間、盲板抽堵等危險作業管理制度,并建立長效運行機制和管理體系;嚴格執行易燃易爆區域危險作業審批和作業前安全條件確認環節的管控,嚴禁未經許可擅自進入易燃易爆區域作業。特別要強化外協單位作業人員專項培訓、方案審核、安全交底和作業現場的監督管理。企業要加強噴涂作業及噴涂場所安全風險管控,生產過程中要優先選用安全、環保、具有良好阻燃性的水性漆料;要在涂裝調漆間和噴涂室規范設置可燃氣體報警與強排風設施連鎖裝置和防爆電氣設備設施,有效管控因易燃易爆、有毒有害氣體聚集導致火災、爆炸和人員中毒窒息的安全風險,2021年6月前企業完成自查整改。2021年10月前縣應急管理局組織驗收。2021年12月前縣應急管理局深入開展“反三違”專項行動,特別是強化對易燃易爆區域動火、進入有限空間作業和噴涂作業的執法檢查。對檢維修作業環節發生過事故或噴涂場所存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對同類問題反復出現的依法從重處罰,倒逼企業落實安全生產主體責任。2022年1月至3月縣應急管理局組織回頭看,確保冶金制造企業要實現危險作業規章制度標準化、現場作業行為規范化,各類危險作業的安全風險得到有效管控?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ǘ?提升冶金工貿企業內部配套?;b置本質安全水平。

  1.開展配套?;b置集中整治。對建廠早、未經正規設計或未經具備相應資質的單位進行設計的空分生產裝置和煤氣儲存設施,企業要委托具有相應資質的設計單位、評價機構進行設計診斷和安全條件專項評價;對配套有LNG、柴油、氨水等用途單一、風險較小的儲存設施,要進行安全條件專項評價,編制安全設計診斷和專項評價報告。2020年10月前,配套有LNG、汽油、柴油、氨水等儲存設施(不含煤氣)的企業,要完成專項安全評價,并對專家組和評價報告中提出的問題,嚴格按照新的法律法規、標準規范要求完成整改。2021年10月前,配套有空分生產裝置和煤氣儲存設施,且未依法履行安全設施“三同時”手續或未定期進行安全評價的企業,要完成安全設施設計診斷和安全驗收評價,并對設計診斷和安全評價報告中提出的問題,嚴格按照現行法律法規、標準規范要求完成整改。2021年12月前市縣分別驗收?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2.夯實重大危險源管控措施。涉及煤氣、液氨、LNG、液氧等危險化學品重大危險源的企業,2021年8月前企業要嚴格按照標準規范要求建立完善的不間斷信息采集、監測和自動化控制系統,配備防泄漏報警裝置、設置緊急切斷、緊急處置裝置和獨立的安全儀表系統,依法對儲罐、管道、儀表等成套設備進行檢測檢驗。外部安全防護距離不足的,要立即整改。2021年10月前,縣應急管理局組織驗收,全縣冶金制造企業的重大危險源對標落實風險管控措施率要達到100%?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  3.推動技術創新提高企業安全管理水平。積極推動企業綜合利用大數據、人工智能等高新技術,對配套?;b置各生產環節進行全過程信息化管理和監控。2021年8月前,所有冶金工貿企業內部配套的空分、制氧(制氫)裝置,要在空氣純化裝置出口、空氣分離裝置主冷凝蒸發器等重點工藝環節設置連續在線分析和超標報警裝置,在制氧間、氧氣貯罐間等重要場所設置氧含量定期檢測裝置,在壓縮機潤滑油系統、空氣分離裝置等主要設備上設置油壓、油溫報警和連鎖控制系統;完善電捕焦油器煤氣氧含量在線檢測報警及聯鎖和加熱爐煤氣管道低壓報警及連鎖裝置,并定期進行維護保養,確保每一套在線監測報警裝置平穩運行。2022年6月前縣應急管理局組織驗收,市應急管理局對驗收情況進行督查,所有涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施要全部實現全流程自動化控制?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  采取有效措施、嚴厲查處配套?;b置壓力容器、壓力管道、閥門儀表等特種設備未定期檢測檢驗的違法違規行為,并對其安全運行及日常維修保養提出要求?!藏熑螁挝唬嚎h市場監管局〕

 ?。ㄈ┨嵘蹓m爆炸重大安全風險管控能力。

  1.持續深化粉爆專項治理。以木器加工和水泥企業為重點,持續深化粉塵防爆專項治理。企業要嚴格按照《粉塵防爆安全規程》(GB15577-2018)等有關標準規范要求,完善粉塵輸送管道中的火花探測和消除火花裝置、惰化防爆工藝設備上的氧濃度監測報警裝置、袋式除塵器進出風口的壓力差監測報警裝置,建立包括清掃范圍、清掃方式、清掃周期等內容的粉塵清掃制度。在粉塵作業場所設置安全風險公告欄、崗位安全風險告知卡。2020年10月前涉及有煤粉制備工藝的水泥企業,要嚴格按照有關規程標準要求,在除塵器、煤粉倉、磨尾、煤粉系統的管道等處規范設置防爆(泄爆)閥,在煤磨進出口設置溫度監測裝置,在煤粉倉、除塵器上設置溫度和CO超限監測報警和自動滅火裝置。2021年10月前所有木器加工企業要嚴格按照規范標準在干式除塵系統規范設置泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆設施,粉塵爆炸危險場所的20區全部使用防爆電氣設備設施,與砂光機連接的風管要規范設置火花探測報警裝置。2021年12月前縣應急管理局組織驗收。全縣涉及金屬粉塵、煤粉塵、木粉塵的企業要全面完成以安全風險管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

  2.開展粉塵防爆專項培訓和執法行動。企業要充分利用電視、網絡、報紙等傳媒的作用,積極開展粉塵爆炸基礎知識講座、制作粉塵爆炸微電影和事故警示教育片、組織粉塵爆炸知識競賽等活動,深入開展粉塵爆炸安全宣傳教育,切實提高企業主要負責人對抓好粉爆場所安全管理重要性的認識,增強企業安全管理人員的責任感和緊迫感,全面提高涉爆粉塵企業自主管理能力。2022年3月至6月,縣應急管理局要以粉塵作業場所10人及以上企業為重點,聚焦除塵系統防爆、防范點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節,開展有針對性的專項執法,嚴厲打擊違法違規行為,堅決遏制粉塵爆炸重特大事故?!藏熑螁挝唬嚎h應急管理局〕

 ?。ㄋ模┥罨髽I安全生產源頭治理。

  1.強化安全設施設計審查和竣工驗收監督核查??h應急管理局要嚴格對縣有關部門審批、核準或者備案建設項目的安全設施設計審查,建立糾錯機制,及時糾正偏差,提升安全設施設計審查質量;嚴禁采用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備和不具備安全生產條件的舊設備設施。加強對新《改、擴)建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監督核查,確保建設項目安全生產源頭無缺陷。2022年10前市縣兩級,所有金屬冶煉建設項目安全設施設計審查率和安全設施竣工驗收監督核查率達到100%,其他行業新(改、擴)建設項目安全設施“三同時”抽查率不少于50%?!藏熑尾块T:縣應急管理局〕

  采取有效措施,嚴厲打擊采用國家明令淘汰、禁止使用的落后工藝、設備等違法違規行為?!藏熑尾块T:縣工信局負責〕

  應急管理和生態環境部門要加強溝通協調,建立工作機制,督促企業新(改、擴)建環保設備設施符合安全標準規范要求?!藏熑尾块T:縣應急管理局、生態環境局按職責分工負責〕

  2.深化有限空間作業治理。企業要對有限空間進行全面辨識,建立臺賬,配備符合標準防護救援器材,現場每處有限空間設立規范的安全警示、風險、措施標志。對從事有限空間作業的現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行專項安全培訓。使每一名作業人員熟知有限空間作業的危險有害因素、安全操作規程、安全防范措施及緊急情況下的應急處置措施。嚴格落實作業審批制度,合理確定有限空間作業審批權限及流程,2020年10月前完成??h應急管理局2020年12月前開展專項執法行動,對有限空間臺賬、現場辨識不全,防控措施不落實,存在“未落實作業審批制度,擅自進入有限空間作業”“未對有限空間作業場所進行辨識,并設置明顯安全警示標志”“未開展有限空間作業專項安全培訓”“未配備符合標準的勞動防護用品和應急救援器材”等違法行為的企業,一律依法予以處罰,推動企業落實有限空間作業安全主體責任?!藏熑尾块T:縣應急管理局〕

  3.強化企業業務技能培訓??h應急管理局督促企業依法對一線員工進行業務技能培訓,特別要強化新入廠、轉崗、復崗員工的安全知識和業務技能培訓,真正使每一名員工熟知自身崗位的危險有害因素、安全操作規程、安全防范措施及緊急情況下的應急處置措施,熟練掌握設備設施、作業工(器)具、勞動防護用品的操作(使用》技能,全面提高企業自身防范事故的能力?!藏熑尾块T:縣應急管理局〕

 ?。ㄎ澹┨嵘踩O管能力。

  1.加強監管人員業務培訓。及時總結分析監管執法工作經驗,不斷提升安全監管執法能力。2020-2022年,在省市應急管理部門組織基層監管人員業務培訓的基礎上,縣應急管理局每年組織兩期監管人員業務培訓工作?!藏熑尾块T:縣應急管理局〕

  2.規范安全監管執法行為??h應急管理局要統籌分析本地區企業安全生產狀況與本級執法力量,合理區分執法對象,避免多層級重復執法或執法缺位;要針對企業不同的風險等級,確定不同的執法頻次、重點內容,實現科學精準執法。對安全管理基礎條件差、問題隱患突出、曾經發生事故的企業,增加執法檢查頻次,強力推動企業落實主體責任。對檢查發現的違法行為,要規范制作現場檢查記錄,依法作出現場處理決定,合理確定自由裁量幅度,確保執法處罰公平、公正、準確、合法;對存在嚴重違法違規行為或多次重復同類違法行為的企業,要及時納入安全生產不良記錄“黑名單”,切實解決屢犯屢改、屢改屢犯的問題?!藏熑尾块T:縣應急管理局〕

  三、進度安排

  2020年6月至2022年12月,分4個階段實施。

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署(2020年6月)。各部門根據本辦法要求,結合實際進一步細化工作措施,明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,對專項整治工作全面動員部署。

 ?。ǘ┡挪檎危?020年7月至2020年12月)。按照實施辦法,全面排查安全風險隱患,按照“五落實”要求,制定隱患整改方案措施,建立臺賬和清單,確保專項整治行動取得成效。

 ?。ㄈ┘泄?2021年)。要針對重難點問題,采取現場推進會、專家定期會商攻堅等措施,強力推進隱患問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不具備安全生產條件的企業,要堅決依法予以關閉,推動冶金制造企業安全風險管控能力得到明顯提升。

 ?。ㄋ模╈柟烫嵘?022年)。要對專項整治行動開展情況及時總結分析,及時通報、推廣安全整治行動的經驗做法,形成一套較為成熟的安全生產制度體系。

  四、保障措施

 ?。ㄒ?強化組織領導。根據本辦法,認真做好冶金制造安全專項整治工作,定期分析專項整治過程中出現的突出問題,研究完善針對性措施,確保高質量完成三年行動目標任務。

 ?。ǘ┥罨O管執法。建立多部門聯合執法工作機制,以冶金、機械、建材行業以及涉氣企業為重點每年不少于兩次聯合執法檢查,依法查處違法違規行為。落實安全風險分級監管執法,對涉及易燃易爆氣體、爆炸性粉塵、配套?;b置等高風險企業,要在執法檢查頻次、執法檢查內容及方式等方面實施差異化監管。對存在安全生產失信行為的企業,實施聯合懲戒。結合“放管服效”改革,既要依法嚴格執法,又要避免一家出事故、同類企業全部停產“一刀切”的簡單、粗暴行為;要始終保持執法的高壓態勢,對違法行為“利劍高懸”堅決糾正執法寬、松、軟的問題。

 ?。ㄈ┩怀鍪痉兑龑?。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,及時宣傳專項整治行動中好的經驗做法,樹立6至7戶示范企業,發揮其示范效應,以點帶面推進冶金制造行業安全生產自主管理能力的提升。要鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和“三違”行為,把此項工作納入安全例會的全過程定期分析情況,研究完善推進措施,要及時向社會公示舉報電話。積極引導社會公眾參與支持安全生產工作,形成安全生產人人參與、社會共治的良好氛圍。

 ?。ㄋ模┞鋵嵎斩綄?。充分發揮專家對安全生產的技術支撐作用、采取政府購買服務、建立專家會商工作機制等多種方式,組織專家深入企業一線進行把脈會診、精準指導服務,幫助企業攻克安全專項整治過程中遇到的難題,指導企業排查治理隱患、防范安全風險。同時,要根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織督促,指導、檢查,對責任不落實、工作措施不力、不能按期完成任務的單位,要強化約談警示,通報曝光,追責問責等措施。

 

  抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。

  文水縣人民政府辦公室  2020年10月23日印發

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