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索引號111423LL00100/ 發文字號文政發〔2020〕12號
發文機關文水縣人民政府 發文時間2020-06-30
標題文水縣人民政府關于印發《文水縣農村飲水安全工程運行管理辦法》的通知

文水縣人民政府關于印發《文水縣農村飲水安全工程運行管理辦法》的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小      來源:長治日報

鏈接:【本縣政策解讀】文水縣水利局《文水縣農村飲水安全工程運行管理辦法》政策解讀

  文政發〔2020〕12號

  

  文水縣人民政府

  關于印發《文水縣農村飲水安全工程運行

  管理辦法》的通知

各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

  《文水縣農村飲水安全工程運行管理辦法》已修訂,經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  

  

  

  文水縣人民政府

  2020年6月10日

  文水縣農村飲水安全工程運行管理辦法

  第一章 總 則

  第一條 為規范我縣農村飲水安全工程運行管理,根據2011年中央1號文件、《中華人民共和國水法》、《水利產業政策》、《山西省水工程管理條例》、《山西省水利工程水費標準和管理辦法》及《山西省農村飲水安全工程運行管理改革實施方案》等有關法律、法規和文件精神,結合我縣實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于全縣農村飲水安全工程。包括集中供水工程、單村供水工程。

  第三條 凡從事農村飲水安全工程運行管理和使用農村飲水安全供水工程的單位和個人,均應遵守本辦法。

  第四條 農村飲水安全工程是公益性基礎設施,其建設和管理應當遵循統籌城鄉,因地制宜,分類指導,多措并舉的原則。

  第五條 農村飲水安全工程應明晰產權,落實建設及管理責任主體,建立健全各項規章制度,建立工程良性運行管理科學規范的長效機制,確保工程長久發揮效益。

  第六條 縣水利局是全縣的水行政主管部門,負責本辦法的監督實施。

  第七條 任何單位和個人都有保護農村飲用水水源、供水工程及其附屬設施的義務,有權制止、檢舉和控告破壞或者損毀農村供水水源、工程及其附屬設施的違法行為。

  第二章 相關責任

  第八條 按照“三個責任”的要求,縣人民政府縣長是全縣農村飲水安全第一責任人,承擔全縣農村飲水安全工作的主體責任。水利局指導全縣農村飲水安全工程運行管理工作,承擔全縣農村飲水安全工作的監管責任。各鄉鎮長為各鄉鎮農村飲水安全第一責任人,承擔本鄉鎮農村飲水安全工作的主體責任。全縣各村民委員會承擔農村飲水安全工作的運行管理責任??h、鄉鎮要成立農村飲水安全工程建設管理領導組。

  第九條 按照“三項制度”的要求,縣人民政府確定全縣的運行管理機構,制定運行管理辦法,落實運行管理經費。統籌農村供水用水所需資金,用于保障農村飲水安全工程建設、水質檢測、維修養護等工作,確保農村飲水安全工程持續穩定運行。鄉鎮人民政府對本轄區農村供水用水工作負總責,健全完善農村飲水工程運行管理機構,制定運行管理辦法,落實運行管理經費。

  第十條 農村供水涉及多個部門,按照“屬地管理,行業監管,部門配合,群眾參與”的管理模式。水利、發展改革、財政、衛生健康、生態環境、自然資源、稅務、電力等縣直有關部門根據各自相應職責,各負其責,密切配合,共同做好農村供水用水管理相關工作。

  水利局:負責農村飲水安全工程項目前期文件編制、審查等工作,組織指導項目的實施及運行管理,指導飲用水水源保護,農村飲水工程水質檢測。

  發改局:負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作,監督檢查投資計劃執行和項目實施情況。

  財政局:負責審核下達預算、撥付資金、按照有關規定落實工程建設、水質檢測、維修養護等財政扶持政策,配合做好資金管理監督工作。

  自然資源局:負責優先安排農村供水工程建設用地。

  市生態環境局文水分局:負責農村日集中供水工程飲用水源保護區或保護范圍的劃定及環境監管工作。

  衛體局:負責提出地方病如氟病區、砷病區等需要解決飲水安全問題的范圍,有針對性地開展衛生學評價和項目建成后的水質監測等衛生監督。

  稅務局:負責落實國家對農村供水工程建設、運行給予的相關稅收優惠政策。

  電力公司:負責優先保障農村供水工程用電,實施機井供電設施改造,供電價格執行農業排灌用電價格。

  第十一條 建立健全農村飲水安全工程管理服務機制。各鄉鎮人民政府統籌負責本區域內農村飲水安全的組織領導和制度保障,組建鄉鎮、村級農村飲水工程運行管理機構。

  鄉鎮區域內農村供水工程的管理,技術指導等職責由鄉鎮水管站承擔。受益村負責村級供水管網等設施維護,水費收繳等工作。

  縣水利局農村飲水中心負責全縣集中供水、單村供水工程的運行管理,業務培訓,技術指導等工作,并對其運行管理及服務質量進行監督,考核。

  第三章 建設管理

  第十二條 縣水利局是農村供水工程建設管理的責任主體,要會同縣發展和改革局聯合編報年度項目建設計劃、初步設計等,報請上級業務主管部門批準后方可組織實施。

  第十三條 農村供水工程建設必須符合農村供水總體規劃及村鎮發展建設規劃,統籌城鄉經濟社會發展,優先建設規?;泄┧こ?,提高資金使用效率,發改、扶貧、財政等部門"一事一議"財政獎補項目建設農村供水工程必須符合農村供水規劃,并報水利部門備案,堅持項目整合,集中連片。未經審查批準的供水工程不得開工建設,任何單位和個人不得隨意建設供水工程。

  第十四條 農村供水工程建設按照國家基本建設程序進行建設和管理,嚴格執行項目法人負責制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制度。

  第十五條 農村供水工程建設前應科學合理選擇水源、主管線鋪設。做好勘測設計、水源論證等前期工作,確保方案合理可行。農村供水工程的勘測、設計、施工監理應當符合國家有關技術標準和規范,應當由具備相應資質的單位承擔,工程使用的原材料和設備應當符合國家產品質量標準。

  第十六條 農村飲水安全工程按照省級以上投資和市縣配套資金按比例實施,入戶工程可由國家補助、群眾自籌的辦法解決,各村委會按程序組織實施,縣水利局搞好技術指導。

  第十七條 農村供水工程竣工后,由縣財政局、發改局、水利局聯合組織驗收。驗收合格后,工程資料交由工程管理單位存檔備案。未經驗收或驗收不合格的工程不得投入使用。

  第四章 運行管理

  第十八條 按照“建一處工程,明晰一處產權,落實一處管理,核定一處水價,服務一方群眾”的原則,農村供水工程要根據投資渠道、工程規模明確產權歸屬,完善管理機制,落實管護責任主體,確保工程良性運營。

  第十九條 農村供水工程按下列規定確定產權,落實管護責任主體。

  (一)國家投資為主建設的農村集中供水工程,主體工程產權屬國家所有,由縣水利局行使管理權,負責組建供水管理單位具體管理。

  (二)國家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設的單村集中供水工程,主體工程產權歸屬受益村集體所有。由工程受益村負責落實管理責任人,具體管理維護。入戶部分產權歸屬用水戶所有,由用水戶負責管理維護。

  第二十條 農村供水工程要建立健全用水戶參與監督的管理模式,提高廣大群眾的滿意度和知曉率??h水利局要切實履行監管職責,各鄉、村積極組建鄉、村農村飲水管理機構。由供水管理單位、農民用水機構定期召開用水戶代表大會,研究解決供水矛盾和糾紛,總結供水用水管理經驗 制定和修訂工程運行管理各項規章制度,自覺接受地方政府和相關部門的監督和管理。

  第二十一條 在建立和完善水費收繳體系基礎上,深入貫徹“節水優先”的方針,通過電視公益廣告、墻體標語、微信平臺等多種途徑進行宣傳,提高農村群眾節約用水和“水是資源、水是商品、用水繳費”的意識,改變部分村民長期以來不花錢用水、吃免費水的傳統理念,提升群眾對農村供水工程合理水價的接受程度。

  農村供水工程要核定合理的水價,實行裝表計量收費,階梯水價。按照補償成本、保本微利、節約用水、公平負擔的原則,由政府部門出臺農村飲水政府指導價,可根據市場變化適時調整。

  (一)水價組成

  農村供水工程屬于農村公益性基礎設施。供水價格由成本、費用和合理利潤三部分組成,不得隱含水資源費、污水處理費等搭車代收的一切行政事業性收費。

  供水成本包括以下部分:

  1、供水工程運行人員、維修人員和管理人員的工資,職工養老保險,醫療保險費等。

  2、提水及加壓等機械所耗用的動力費。

  3、日常維修管理及凈化處理所用的材料費用。

  4、按規定提取的維修基金(折舊費和大修費)。

  5、供水生產運行管理中發生的辦公費、差旅費、通訊費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費等。

  6、確保工程正常運行的適當利潤。

  (二)水價公開

  1、南徐、馬村集中供水工程供水價格實行政府定價,供應縣城0.8元每噸。供應農村1.6元每噸。供應農村企業2.4元每噸 。

  2、按照《關于下發文水縣農村飲水安全工程供水指導價(試行)通知》精神,單村集中供水工程水價實行政府指導價,由村委會核算編制水價方案。由村民自治組織確定執行。

  3、水價確定后,各村委要設立水價公示欄,每個受益村至少設置一個,公示欄除標明水價外還要標明水價政策及監督電話、責任人等。供水管理單位要加強管理,任何單位和個人不得借水價搭車收費。

  (三)水費收繳

  農村供水工程實行裝表計量收費制度。水費實行月清月結。

  1.供水單位、用水戶要在管道進戶處加裝合格的計量設施。

  2.供水單位要加強供水計量水表配置管理,統一管理,建立水表臺帳,定期檢查修校更換,以提高計量的準確性。對不按規定安裝計量水表的用戶,供水單位有權停止供水。用水戶或供水單位對水表準確度有異議的,可以申請具有相應資質計量機構檢測,計量誤差超過規定標準的,產權人必須更換水表,并且承擔檢測費用,計量誤差符合規定標準,由申請人承擔檢測費用。

  3.農村供水工程水費收繳實行月清月結。每月 25日至次月 5日為抄表繳費期,抄表數必須書面或電話形式通知用水戶,用水戶接到水費通知核實后,應當在規定期限內及時交清水費,在合理期限內經催告仍不交付水費的,供水單位可限制供水,并按月加收3%的滯納金。2個月內仍不繳納水費的可停止供水。農村供水工程計量水表發生故障的 ,按前三個月平均用水量計算當期抄表計價水量。集中供水工程應積極推行無源機械預收費智能水表,降低供水工程運行成本。

  4.各村民委員會不得以競選承諾等理由免收村民水費。

  第二十二條 縣水利局設立農村供水工程維修專項基金,用于工程管護維修,維修基金的提取和管理遵循以下規定 :

  (一)維修基金采取水費提取與政府補貼相結合的方式征集,實行??顚S?,年終結余結轉下年度安排使用。維修基金政府補貼部分按規定納入縣級財政預算。

  (二)縣水利局要設立維修基金專戶,建立維修基金征收和使用臺帳,實行專戶存儲,集中管理,任何單位和個人不得挪用。

  (三)縣水利局要加強農村供水工程維修基金的管理和使用,并于每年年終就基金收繳使用情況向縣政府專題報告,審計部門會同縣財政局要加強監督,每年要對基金的提取 ,管理使用情況進行抽查和審計。

  第二十三條 農村供水工程應建立有效的監督約束機制,供水單位自覺接受相關部門的業務管理和社會監督。

  (一)實行嚴格的取水許可制度。

  (二)實行嚴格的衛生許可制度。

  (三)農村供水工程應建立定期養護維修制度。

  (四)供水單位應當建立規范的檔案管理制度。

  (五)供水單位應建立健全財務制度。

  (六)積極推行服務承諾制度和用水戶回訪制度,自覺接受社會的監督。

  第五章 水源水質管理

  第二十四條 農村集中供水工程應劃定安全飲水水源保護區,在保護區設立明顯的警示標志。

  第二十五條 任何單位和個人不得在農村飲水安全工程水源保護區從事下列活動 :

  (一)以山泉水為水源的,在取水點周圍 100米范圍內,不得堆放廢渣、垃圾、糞便和有毒物品。不得從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。

  (二)以地下水為水源的,在單井或井群的影響半徑范圍300米內,不應再打其它生產用水井,不得使用工業廢水或生活污水灌溉,不得使用持久性或劇毒農藥,不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設污水管道,并不得從事其他破壞水源水質的活動。

  (三)水廠生產區的外圍 3 0米范圍為衛生防護區應設立明顯標志。防護范圍內不得設置生活居住區、滲水坑,不得堆放垃圾、鋪設污水渠道,應保持良好的衛生狀況和綠化。

  第二十六條 農村供水工程應劃定工程設施安全保護范圍。定期對水源工程設施觀測、維修、養護并建檔登記,確保水源工程設施正常運行。安全保護范圍應設立警示標志,水源地補給范圍內應植樹、種草、綠化,涵養水源。

  第二十七條 在農村飲水安全工程設施保護范圍內,禁止從事下列危害工程設施安全的行為:

  (一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業。

  (二)排放有毒有害物質。

  (三)修建建筑物、構筑物。

  (四)堆放垃圾、廢棄物、污染物等。

  (五)從事危害供水設施安全的其他活動。

  (六)在農村飲水安全工程供水主管道兩側各1.5米范圍內,禁止從事挖坑取土、堆填、碾壓和修建永久性建筑物、構筑物等危害農村飲水安全工程的活動。

  (七)在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍 30米范圍內,任何單位和個人不得修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,不得堆放垃圾。

  (八)任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施,不得從事影響農村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。確需改裝、遷移 ,拆除農村飲水安全工程供水設施的,應當在施工前15日與供水單位協商一致,落實相應措施,涉及供水主體工程的,應當征得水利局同意。造成供水設施損壞的 ,責任單位或者個人應當依法賠償。

  第二十八條 縣衛健部門負責農村供水衛生監督和水質監管工作,應建立和完善農村飲水水質監測體系。要定期組織縣疾控中心對水源地、出廠水質、管網末梢水質進行化驗檢測,單村集中供水工程每年進行一次水質檢測,衛健部門每年要向縣政府報告水質檢測情況。農村供水工程年度水質檢測費納入財政預算,由縣財政局負責落實。

  第二十九條 農村供水單位應根據國家有關規定加強供水水質監測。每季度分枯水期、豐水期至少兩次對全縣所有供水工程進行水質常規檢測,檢測指標包括19項。

  第三十條 供水單位應加強對取水點及水源地的日常巡查和管護,發現水體異常要及時向生態環保行政主管部門報告。

  第三十一條 農村供水工程必須建立和完善供水應急預警系統。要制定水源和供水突發事件應急預案,儲備必要的設施設備,并定期進行應急演練。當出現突發事件時,應按應急預案迅速采取有效的應對措施。

  第三十二條 農村集中供水工程應急預案由縣水利局負責編制,報縣政府批準后實施。單村供水工程根據各自實際編制相應的供水應急預案,報縣水利局備案。

  第三十三條 鄉村供水突發事件發生后,各相關部門要在縣人民政府的直接領導下密切配合,分工負責,切實履行好各自的職責,確保群眾飲水安全。

  第三十四條 因環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的,供水單位應當立即停止供水,及時向當地人民政府報告,并啟動應急預案,先期進行處置。

  第六章 管理考核

  第三十五條 農村飲水安全保障實行縣人民政府縣長負責制,縣政府每年公布農村飲水安全工程的政府主體責任人、行業監管責任人、運行管理責任人及聯系電話,責任人有義務就供水過程中出現的問題接受村民質詢,接受社會監督。

  第三十六條 農村飲水安全工程建設及運行管理納入各鄉鎮相關部門年度目標責任考核,對工作中成績顯著的單位和個人,縣政府予以表彰獎勵。

  第三十七條 負責鄉村供水工程運行監督管理的工作人員不履行職責、以權謀私、失職瀆職,造成嚴重后果的,由有關部門按照規定對負有責任的領導干部及其直接責任人予以問責,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

  第三十八條 集中供水、單村供水單位,有下列情形之一的視其情節由有關行政主管部門依據職權責令改正,并按照有關法律、法規追究其責任。

  (一)達不到供水條件要求的。

  (二)擅自停業的。

  (三)擅自擴大供水范圍或改變供水性質的。

  (四)擅自提高供水價格的。

  (五)對水源及出廠水質監管不力造成嚴重后果的。

  第三十九條 供水單位工作人員有下列情形之一的視其情節由有關部門依據職權責令改正,并按照有關法律、法規追究責任。

  (一)擅自離崗影響生產或無故停水的,因玩忽職守影響正常生產經營的。

  (二)違章操作致使水質污染或設備損壞,造成較大影響和損失的。

  (三)貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的。

  (四)玩忽職守,發現安全隱患不處理、不報告,造成重大損失的。

  (五)應急處置工作中,有失職、瀆職等行為,或遲報、瞞報、漏報重要情況的。

  第四十條 其他單位或個人有下列情形之一的,縣級有關行政主管部門和供水單位應及時制止,限期改正,據實追償損失。

  蓄意破壞供水設施的,公安部門應予介入,依法調查處理。

  (一)在規定期限內拒不繳納水費的;

  (二)竊水、擅自接水或改換計量儀表的;

  (三)毀壞供水設備和管網設施的;

  (四)私自切斷電源、水源,影響供水設施安全運行的;

  (五)破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

  第七章 附則

  第四十一條 本辦法由縣水利局負責解釋。

  第四十二條 本辦法自發布之日起施行,文政發〔2013〕91號下發的《文水縣農村飲水安全工程運行管理辦法》同時廢止。

  

     

  抄送:縣委辦,人大辦,政協辦。

  文水縣人民政府辦公室 2020年6月10日印發

  

  

  

  

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